本報記者 楊純

　　今年單位GDP能耗下降4%的目標，僅僅是把“十一五”單位GDP能耗比“十五”末降低20%的目標平均分解到五年。它沒有考慮到不同地區(qū)、行業(yè)的節(jié)能差異和具體節(jié)能現(xiàn)狀，缺乏有效的分解機制

　　全年單位GDP能耗降低4%的目標遭遇了挫折。

　　首次由國家統(tǒng)計局、發(fā)改委和國家能源領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)合發(fā)布的“全國單位GDP能耗公報”說，2006年上半年，全國單位GDP能耗同比上升了0.8%。發(fā)改委主任馬凱為此表態(tài)說：“能否扭轉(zhuǎn)這種趨勢，將關(guān)系到單位GDP能耗降低4%的目標能否實現(xiàn)。”

　　隨后，一份由國家發(fā)改委牽頭，包括10個工作小組、一百多名專家參與、耗時8個月才編制完成的《“十一五”十大重點節(jié)能工程實施方案》如期出臺。該方案曾幾易其稿，并征求了25個部門和單位的意見。

　　發(fā)改委相信，此方案“必將對落實節(jié)能中長期專項規(guī)劃、實現(xiàn)‘十一五’節(jié)能目標發(fā)揮重要作用”。

　　但單位GDP能耗不降反升，還是給全年能耗下降4%的目標帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。有關(guān)專家認為，在高投資拉動的經(jīng)濟增長慣性下，開局目標實際上將很難達到。

　　難抑投資沖動

　　根據(jù)專家們的測算，如果要實現(xiàn)“十一五”期間單位GDP能耗下降20%的“硬指標”，至少應保證能源消費的GDP彈性系數(shù)為0.41，即在未來五年GDP年均增長8%的情況下，年均能源消費增長應控制在3.3%。

　　6月30日公布的《2005年各省、自治區(qū)、直轄市單位GDP能耗等指標公報》(下稱“《公報》”)顯示，中國萬元GDP能耗已由2001年的1.33噸標準煤，上升到2005年的1.43噸標準煤，能源消費的GDP彈性系數(shù)大于1.“固定資產(chǎn)投資，特別是工業(yè)投資的高速增長，必然帶來能耗的高速增長。”發(fā)改委能源研究所能源效率中心主任郁聰認為。在郁聰看來，經(jīng)濟增長有慣性，除非改變追逐GDP增長的投資沖動，否則要使彈性系數(shù)降到1以下，“非常困難”。

　　數(shù)據(jù)印證了郁的說法。中國工業(yè)能耗約占全社會能耗量的70%，而上半年以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)增長13.2%，超出經(jīng)濟增速2.3個百分點；上半年全國新開工項目9.9萬個，同比增加1.83萬個，在能耗較高的制造業(yè)中，近三分之二的行業(yè)投資增速超過40%。

　　國家發(fā)改委8月7日公布的報告也顯示，上半年，31個省份經(jīng)濟增長速度保持在兩位數(shù)，其中，23個省份增速在12%以上，大部分省份經(jīng)濟增長速度快于上年同期，并且勢頭仍在繼續(xù)。

　　“正是各地盲目追求GDP增長，導致高能耗行業(yè)和企業(yè)再度抬頭，推動了能耗的急劇上升。”中國節(jié)能協(xié)會理事長楊振懷說。他介紹，由于電力供需矛盾有所緩解，西北一些省份，盡管有調(diào)控政策，許多小焦爐、小鐵合金等耗能項目還是爭相上馬。

　　缺乏科學分解

　　按照業(yè)內(nèi)專家的分析，節(jié)能工作開始往往比較困難，越到后面反而變得容易，所以要實現(xiàn)節(jié)能“硬指標”，達到平均能耗的降低，就必須有一個科學的方法論來進行分解。

　　但是，今年單位GDP能耗平均下降4%的目標，僅僅是把“十一五”單位GDP能耗比“十五”末降低20%的目標平均分解到五年，“它沒有考慮到不同地區(qū)、行業(yè)的節(jié)能差異和具體節(jié)能現(xiàn)狀，缺乏有效的分解機制。”

　　實際上，單位GDP能耗同樣是降低4%，不同省份實現(xiàn)的難度完全不同。

　　《公報》顯示，單位GDP能耗最高的寧夏已達4.14噸標準煤/萬元，最低的廣東則為0.79噸標準煤/萬元，中西部地區(qū)普遍高于東部沿海經(jīng)濟發(fā)達省份，節(jié)能難度差距懸殊。

　　即便是去年能耗創(chuàng)全國最低水平的廣東省，其上半年的數(shù)據(jù)也僅僅是：單位GDP能耗、單位GDP電耗、單位工業(yè)增加值能耗3項指標分別比上年同期下降2.7%、2.2%%和2.7%，而預計全年單位GDP能耗下降的比率，是3%。

　　在楊振懷看來，中西部地區(qū)如寧夏、甘肅、山西、貴州等一些資源豐富，高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)占比較大的省份，實現(xiàn)4%的節(jié)能目標更是“非常困難”。

　　配套政策啟動

　　盡管如此，相關(guān)部門還是顯示了力爭達到開局目標的決心。

　　7月26日，發(fā)改委下達節(jié)能硬指標，在北京與30個省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團和14家中央企業(yè)負責人簽訂了“節(jié)能目標責任書”。

　　幾乎是與此同時，國家還在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油、石化等9個行業(yè)中，重點組織了1008家年能耗在18萬噸標準煤以上的企業(yè)，開展“千家企業(yè)節(jié)能行動”。這些企業(yè)分布在除西藏自治區(qū)外的30個省份和新疆生產(chǎn)建設兵團，2004年能源消費量占全國能源消費總量的33%。

　　來自

　　另外，能效目標考核制度也將于近日制定。一份由發(fā)改委環(huán)資司負責的“關(guān)于建立節(jié)能目標責任制和評價考核體系”的文件，已起草完畢，預計8月底上報國務院。