新華網哈爾濱8月10日電 (記者 王建威) 始于上世紀90年代初的黑龍江省農村社會養老保險工作，在經歷初期快速發展后，近幾年基本處于停滯狀態。

　　記者調查發現，不少到了領養老金年齡的農民，每月只能領到幾角錢的養老金，黑龍江省農村社會養老保險已陷入進退兩難的尷尬境地，原有的制度設計模式已無法適應建設社會主義新農村的要求。

　　“每月幾角錢”養老金如何養老？

　　杜春山是黑龍江省阿城市新華鎮民豐村村民，今年66歲。患腦血栓的他已有一年多行動不便。杜老漢參加了縣里組織的農村養老保險，交了兩年共48元保險金，后來再沒交過。當得知每月只能領到3角錢的養老金時，杜老漢的老伴王玉英說：“一個月3角錢頂啥用呢，老頭兒的腦血栓一年藥錢就得1000多元。”

　　一個月3角錢的

　　據了解，新華鎮是阿城市農村

　　據哈爾濱市農村社會養老保險管理中心主任于德水介紹，從上世紀90年代初到目前，哈爾濱市共有45萬人參保，其中30萬人個人繳費積累不到100元。在目前開始領取保費的1萬人中，月領取標準在5元以下的占50%以上。

　　黑龍江省勞動和社會保障廳農村養老保險處處長賈立春說，目前全省領取養老金的農民中，領取標準每月只有幾角錢的占25%，每月領取五六元的占50%以上。

　　調動不起來的積極性

　　據有關部門統計，黑龍江省農村養老保險續繳保費的只占參保人數的3%，在哈爾濱市續繳率也只有5%，阿城市續繳率僅為1%。從2000年至2005年阿城市新增參保人數平均每年為6人。

　　據哈爾濱市呼蘭區勞動和社會保障局副局長王平介紹，從2002年開始，在全區參保的10.3萬多人中，沒有一個人續保，也沒有增加新的參保人員。

　　民豐村村民李春榮說：“沒想過養老的問題，到領錢的時候還不定咋回事呢，現在就靠兒女了。”

　　村民孔繁花說，家里一年收入也就四五千元，除去日常生活費，孩子上學和來年再生產的錢，也剩不下多少，養老保險是個好事，一年拿二三百元還行，多了拿不起。孔繁花的丈夫趙國義對記者說：“我今年35歲，讓我每年拿幾百元錢，幾十年后才能得到養老金，我不愿意繳這錢，有這錢先考慮眼前咋花吧。”

　　民豐村會計于建軍說：“按現行的養老保險政策，很難干起來，雖然國家對農民免了農業稅，增加了補貼，但現在農資價格太高，農民手里有錢也都顧眼前了。”

　　杜家村村民王世家告訴記者，現在續繳養老保險的平均年齡都在45歲以上，年輕人沒繳的，他們認為養老保險時間長，擔心政策有變化。

　　賈立春說：“農村保險費完全靠農民個人積累，公共財政沒有投入。農村養老保險金增值幅度與銀行利率大致相當，而且繳保險金肯定影響農民眼前的資金周轉，致使農民沒有參保積極性。”

　　政策亟須統一，制度有待完善

　　目前全國各地農村養老保險做法不盡相同，管理模式不同，繳費標準不同，基金運營方式和利率承諾不同，形成全國“各走各的，一省一標準”，這也使得農村社會養老保險工作的開展缺少政策依據。賈立春說：“國家須形成統一的農村社會養老保險基本政策，否則會給農民的流動造成障礙。”

　　賈立春認為，之所以農村社會養老保險會陷入進退兩難的尷尬境地，是由于原有的農保制度設計模式本身存在缺陷。城鄉二元結構體制決定公共財政更傾向于投入城市發展，而原有的農村社會養老保險完全靠農民個人積累，集體補貼微乎其微，是一種儲蓄式的養老保險。

　　賈立春認為，政府應承擔建立農村養老保險的必要資金投入，對基金運營采取兜底措施，基金管理層次下移，養老金核定、保值、增值、安全運營以縣為單位進行管理，制定相應的制度、法規。

　　黑龍江省社科院社會學研究所負責人趙瑞政認為，公共財政應對農村社會養老保險進行直接投入，建立起農民、集體、政府三方出資的新模式。他建議，盡快建立和推行強制性和激勵性相結合的農村社會養老保障制度，可從經濟較好的鄉鎮優先發展，分階段推行強制性儲蓄積累，以調動農民的參保積極性。(完)