柴慧/文

　　今年2月15日，財政部發布了包括1項基本準則和38項具體準則在內的、與我國經濟發展進程相適應的、與國際財務報告準則趨同的企業會計準則體系。企業會計準則體系發布后，引起了社會各界的廣泛關注。為保證2007年1月1日起企業會計準則體系在上市公司順利實施，財政部將在北京、上海和廈門國家會計學院，歷時兩個半月，分4期共8個班，陸續對明年執行企業會計準則的境內外上市公司的會計人員、具有證券期貨從業資格的會計師事務所和財政系統會計管理干部、有關監管部門相關人員和會計學術界共3000多人進行企業會計準則體系的培訓。8月4日，近600名學員參加了第一期企業會計準則體系培訓班，財政部副部長王軍在培訓班上首次就新企業會計準則體系的有關問題作了詳細的解讀。

　　潮流所向　順時應勢

　　會計準則作為反映經濟活動、確認產權關系、規范收益分配的專業技術標準，是市場經濟“游戲規則”和國家經濟法規的重要組成部分。多年來，

財政部一直根據經濟發展的要求，循序漸進推進會計改革。為什么要搞企業會計準則體系？王軍指出，這是因為我國市場經濟已經發展到一個新的階段，經濟全球化已經進入到一個新的時期，建立企業會計準則體系是時代的要求，發展的必然；是順時應勢的主動選擇。具體而言，主要是基于以下六個方面的需要：

　　第一，企業會計準則體系的發布實施，是促進會計適應經濟發展進程的需要。我國國內經濟的市場化和國際經濟的一體化，都需要公開透明、高質量的會計信息作支撐，需要有一種統一的會計商業語言來進行國際經貿交流和投融資活動，需要有一套公認、一致、科學的會計標準來規范。我國企業會計準則體系的建設，為構建一個統一的商業語言平臺奠定了基礎，從而順應了當前形勢發展的需要，推動了會計服務于經濟建設、提高我國經濟國際影響力的需要。

　　第二，企業會計準則體系的發布實施，是促進市場經濟體制完善的需要。當前，我國正在著力完善市場經濟體制，其中的一個重要方面是堅持科學的發展觀，努力降低交易成本，促進經濟增長方式的轉變和資源的優化配置。制定高質量的會計準則，確保會計信息的真實、可比、有用，是降低交易成本的重要手段和途徑，是促進資金有效流動，推動產業升級，避免無效投資和資金浪費的重要舉措，是深化企業改革、金融改革和資本市場健康發展的重要基礎。

　　第三，企業會計準則體系的發布實施，是維護社會公眾利益的需要。會計信息質量的高低，直接影響投資者對資本市場的信心，直接影響社會公眾的切身利益。新發布的企業會計準則體系，以提高會計信息質量、服務投資者經濟決策為目標，按照國際會計慣例對會計確認、計量、記錄和報告作了更加嚴格和科學的規定，必將進一步強化對信息供給的約束，有效地維護投資者的知情權，有利于社會公眾作出理性決策，從而為維護自身合法利益提供了更好的制度保證。

　　第四，企業會計準則體系的發布實施，是加強經濟管理的需要。企業會計準則體系的發布實施，不僅為企業提供了更科學、更統一的會計標準，增強了會計信息的客觀性和可比性，也為政府監管部門和有關經濟管理部門提供了更加有力、更加有效的評判準繩和衡量標準，有利于提高整個經濟管理工作的質量和效率，有利于會計工作秩序和市場經濟秩序的不斷規范，也有利于提升政府經濟監管部門的行政能力。

　　第五，企業會計準則體系的發布實施，是提高我國對外開放水平的需要。經濟全球化趨勢的深入發展和信息技術的日新月異，越來越凸顯出會計作為國際通用的商業語言的重要性。語言不通，沒法打交道、做生意、談合作。企業會計準則體系的發布，架起了密切中外經貿合作的會計技術橋梁，有利于進一步優化我國投資環境，有利于促進我國企業更好更多地“走出去”，全面提高我國對外開放水平。

　　第六，企業會計準則體系的發布實施，是我國會計國際化的需要。我國經濟在國際舞臺上正扮演著越來越重要的角色，會計作為反映經濟活動、服務經濟發展的重要基礎，也理應走上國際舞臺，扮演其應有的角色。我們應當從促進與國際趨同的會計準則的制定環節入手，一步一個腳印，環環相扣，腳踏實地，全面提升我國會計人員素質和會計發展水平，提高我國會計的國際話語權，推動我國會計的規范化和國際化。

　　兩大特點　三個層次

　　王軍指出，新企業會計準則體系具有兩個突出特點：一是較好地解決了長期困擾我們的會計準則與會計制度、基本準則與具體準則、企業會計制度與行業會計制度及其有關專業核算辦法等之間的關系問題。確立了以基本準則為主導、具體準則和應用指南為具體規范的企業會計標準體系，奠定了我國統一的會計核算平臺，可以有效避免我國會計核算標準之間的不一致問題。

　　二是創造了一個既堅持中國特色又與國際準則趨同的會計準則制定模式，建立了一個既能讓國人認可、又能使國際認同的準則趨同平臺。通過這次企業會計準則的制定工作，綜合分析國際國內的形勢，我們認為中國會計準則的制定不堅持中國特色不行，不與國際接軌不行。為此，我們找到了一條兩者兼具、兼顧各方利益的趨同之路，提出了會計準則國際趨同的四個原則，即：趨同是進步，是方向；趨同不等于等同；趨同是一個過程；趨同是一種互動。這四項會計國際趨同的基本主張是我國企業會計準則體系建設及其國際趨同的基本理念和指導思想，是我們堅持原則、積極趨同、參與會計國際交流與合作的基礎與平臺。也得到了國際會計準則理事會、歐盟、日本和韓國會計準則制定機構等的認可與認同，擴大了中國會計的國際影響力，在世界范圍內取得了廣泛的共識與支持。尤其是最近國際會計準則理事會根據我國關聯方披露準則的合理做法，立項修改國際財務報告準則的舉動，彰顯了通過企業會計準則體系的建設我國會計國際地位的上升，國際發言權的增加，也實現了我國會計國際化由被動接軌轉向主動趨同、相互影響、共同促進、共同提高的新局面，體現了趨同既是方向、又是互動的基本思想，打通了我國會計準則制定機構與有關國際組織之間平等對話、交流磋商的渠道。

　　基于以上兩個特點，企業會計準則體系將理念基礎、指導思想、體系設計、內容安排、技術標準等融為一體，整個體系邏輯嚴密、首尾一貫、一氣呵成。具體包括三個層次：一是基本準則，在整個準則體系中起統馭作用，主要規范會計目標、會計假設、會計信息質量要求、會計要素的確認、計量和報告原則等，基本準則的作用是指導具體準則的制定和為尚未有具體準則規范的會計實務問題提供處理原則；二是具體準則，包括存貨、固定資產、無形資產等38項準則，主要規范企業發生的具體交易或者事項的會計處理，為企業處理會計實務問題提供具體而統一的標準；三是會計準則應用指南，主要包括具體準則解釋和會計科目、主要賬務處理等，為企業執行會計準則提供操作性規范。

　　六大創新　彰顯影響

　　王軍表示，新企業會計準則體系實現了以下幾個方面的創新：

　　著眼提高社會經濟資源的配置效率，在財務報告目標方面，強化了會計信息決策有用的要求。企業會計準則體系以強調高質量會計信息的供給與需求為核心，要求財務報告在反映企業管理層受托責任履行情況的同時，應當向會計信息使用者提供決策有用信息。近年來國際國內出現的一些財務丑聞啟示我們，會計信息失真或者缺乏實際用途，不僅會給投資者帶來巨大損失，也會引起整個社會經濟資源的無效配置和浪費。因此，滿足投資者、債權人等的信息需求，減少信息不對稱，對于提高投資和信貸決策的有效性，降低資金成本，提升經濟資源配置效率，促進市場經濟健康、有序發展，將發揮十分積極的作用。

　　著眼促進企業長遠可持續發展，在確認、計量和財務報表結構方面，確立了資產負債表觀的核心地位，限制企業短期行為。利潤反映的只是企業某一期間的經營成果，財務報表體系的設計如果片面側重于利潤表，容易為一些企業追逐短期利益留下托詞和利潤操縱空間，具有很大局限性。企業會計準則體系凸顯了資產負債表在報表體系中的核心地位，要求企業提升資產負債信息質量，及時計提資產減值準備。企業只有在資產減去負債后的余額，即所有者權益(凈資產)增加的情況下，才表明企業價值增加了，股東財富增長了，突破了傳統的單純的利潤考核概念，有助于促使企業改善資產負債管理，優化資產和資本結構，避免眼前利益和收益超前分配，提高決策水平，著眼于企業長期戰略和可持續發展。

　　著眼向投資者提供更加價值相關的信號，在會計信息質量要求方面，強調了會計信息應當真實與公允兼具。企業會計準則首次構建了較為完善的會計信息質量標準體系，除繼續要求企業會計信息應當確保真實可靠、內容完整外，還要求企業會計信息應當遵循公允列報的要求，使財務報表反映企業所有重大的交易或者事項，以有助于信息使用者對企業的過去、現在和將來作出科學的評價和合理的預測。

　　著眼推動企業自主創新和技術升級，在會計政策選擇方面，引入了研發費用資本化制度。企業的研發能力既決定著企業的生死存亡和核心競爭力，又是一個國家綜合經濟實力與發展潛力的重要體現。企業會計準則改變了現行的研發費用全部費用化的做法，對于符合確認條件的開發活動支出允許資本化，作為資產予以確認。這一政策將大大改善那些高科技企業、風險投資企業或者研發投入較大的企業的財務狀況和業績水平，為落實中央提出的鼓勵企業自主創新的號召創造了良好的會計政策環境，功在眼前，利在長遠，戰略意義相當重大。

　　著眼保障經濟社會和諧發展，在成本核算方面，進一步完善了成本補償制度。在經濟日益市場化和競爭日趨激烈的當今時代，成本信息發揮著新的不可估量的作用，它不僅是生產、流通、消費、投資等諸環節需要首要考量的因素，也是我國在國際經濟交往中爭取完全市場經濟地位、迎接傾銷與

反傾銷挑戰的重要基礎。企業會計準則按照市場化和國際化的要求，進一步完善了成本補償制度，改進了成本核算項目和方法，比如：新準則規定企業應當全面核算職工薪酬費用，按照受益對象攤入成本；成本中應當考慮預計環境恢復等資產棄置費用；政府補助應當計入收益等，已將企業擔負的社會責任引入到會計系統中，其目的是更加科學、合理、全面地反映成本信息，確保成本補償，避免釜底抽薪，超前分配。

　　著眼提高會計信息透明度、保護投資者和社會公眾利益，在信息披露方面，突出了充分披露原則。企業會計準則對現行的財務報告披露要求進行了全面梳理和顯著改進，創建了較為完整的財務報告體系，突破了傳統的單一會計報表的概念。企業會計準則要求企業必須編制資產負債表、利潤表、現金流量表、所有者權益(股東權益)變動表和附注；附注應當提供充分、詳細、及時的補充信息；企業所有控制的子公司都應當納入合并報表范圍；中期財務報告應當定期提供，并采用與年報相一致的會計政策；企業應當披露業務分部和地區分部信息以及關聯方信息等。企業會計準則對會計信息披露時間、空間、范圍、內容等的全面系統規定，使企業財務報告的內涵與外延大大延伸，從而將大大提高企業會計信息透明度，有效維護投資者和社會公眾的知情權，體現保護投資者和社會公眾利益的基本理念，促進資本市場健康發展，推動建立公開、公平、公正的市場經濟秩序。