公共財政：“天平”斜向老百姓

　　——河北張家口市落實財政資金3.7億元構建和諧社會解讀

　　蔡勁松

　　編者按：貧困地區的老百姓，對2006年寄托著太多的期待和希望：希望讀書不再貴，希望看病不再難，希望養老有依靠，希望失業有保障，希望新農村建設得到支持……而從財力的角度看，要做的事情太多，如何使老百姓能更多的感受到經濟發展帶來的實惠？張家口財政將財力向關系老百姓切身利益的領域和方向投放，作為和諧財政的“硬道理”。

　　作為“環京津貧困帶”上的重點地區，塞上名城張家口，多年來過的是“捉襟見肘”的日子。為公共財政提供更多的財力保障，長期以來“有心無力”。區內有十幾個“國定”和“省定”扶貧工作重點縣，工資難發，百業待興……而當進入2006年，張家口財政要“彌補”這個長期來缺損的“短板”：落實資金3.7億元，對全市公共事業、社會主義新農村建設以及社會保障予以重點支持。其中，市級財政安排21059萬元投入公共事業，比上年預算增加10462萬元；安排8697萬元為新農村建設保駕護航，比上年預算增加3684萬元；安排社會保障、福利救濟專項資金7288萬元，較上年預算增加1197萬元。

　　2.1億元投入鎖定公共事業

　　能夠為公共財政提供足夠的財力支撐，得益于近幾年張家口財政和經濟社會的“跨越式發展”。有一組財政收入的數據耐人尋味：從解放到1969年財政收入過億元，用了20年；從1969年到1992年的10億元，走過了23年；從1992年到2001年的19億元，走過了10年；從2001年到2004年的50億元，走過了3年；而從2004年到2005年的70億元，只用了365天……

　　在“跨越式發展”的支撐下，張家口財政要用更多的財力，為老百姓提供更多的實惠。在壓縮一般性開支的前提下，將新增財力向社會事業發展急需的地方傾斜，安排資金21059萬元，比上年預算增加10462萬元，支持科技、教育、文化、衛生、城建等社會事業的發展，并按照集中財力辦大事的原則，實施多項“千萬元扶持工程”，支持工業企業技術研發、中小學教學質量提高、展覽館修繕及新建南體育中心、市級醫院醫療水平提升、清水河治理和實施科技強警等，突出解決一些制約社會事業發展的難點問題，讓廣大群眾充分感受到公共財政的陽光。

　　著重長遠　科教立市

　　改變“吃飯財政”的路徑是“科技強市”。今年，張家口對科技的投入1550萬元，比上年預算增長307.9%，主要用于科技興農、企業技術創新、高新技術產業化等工程的投入。特別是首次安排了1000萬元的工業企業技術研發資金，支持市域工業企業提高自主創新能力。

　　而從立足張家口人才培養的長遠戰略出發，今年投入3220萬元教育專項資金，比上年預算增長73.3%。其中，為盡快提高教育質量，解決廣大學生家長四處奔波、異地擇校的苦衷，單獨設立提升教育質量專項資金1000萬元，從遏制師資外流、引進教學資源等多方面入手，解決制約全市教育質量的瓶頸問題。同時，安排貸款貼息681萬元，支持市職業技術學院、市技工學校的新建和改建工程；另外，還計劃從城市維護建設稅收入中提取8%共898萬元，用于中小學校建設，為加快教育發展創造良好的發展環境。

　　享受現代文明，人人有份

　　讓貧困地區的老百姓享有現代文明的成果，是構建和諧張家口的重要內容。按照“兩年大突破、三年大建設、五年大變樣、十年成規模”的總體戰略，今年，在投入市區城市建設資金1.56億元、在去年增加1840萬元的基礎上，又安排城市建設及環境治理專項資金4300萬元，重點支持市區經濟適用住房、清水河治理資金。

　　為老百姓提供良好的體育文化活動設施，是建設和諧張家口的重要組成部分。2006年，市級財政投入2245萬元文化體育專項資金，比上年預算增長550.7%，在這些增長550.7%的經費中，主要用于展覽館維修及補助、南體育中心前期建設，體育場改建及五大公園規劃，支持文藝演出、建設圖書新館前期及堡子里、大境門保護維修等全市重點文化體育工程。

　　醫療條件的改善事關人民群眾的切身利益。2006年，市財政安排7104萬元醫療衛生及計劃生育專項資金，比上年預算增長71.3%。其中，安排2147萬元，用于市第一醫院晉級“三甲”補貼、市屬醫院南遷整合和疾控中心設備購置，從整體上提高市級醫院的醫療水平。同時，不斷把醫療救助向農村和廣大群眾覆蓋，安排資金4789萬元，比去年增加1302萬元，主要用于市直離休干部醫藥費、自主擇業軍轉干部

　　織牢社會保障安全網

　　當年的貧困，導致了社保“安全網”的“千孔百瘡”。扎緊籬笆，織牢社會保障安全網于是成了今年張家口財政工作的突出點。在繼續加大養老、失業、醫療保險基金籌集力度的同時，重點安排社會保障、福利救濟專項資金7288萬元，較上年預算增加1197萬元。

　　今年，社會保障將實施下崗職工基本生活保障向失業保險并軌改革，張家口市將利用專項轉移支付1.27億元，全面推進這項工作。市財政安排2033萬元專項資金，用于解決下崗失業職工的再就業，強化社區和居委會的基礎建設，擴大就業渠道，暢通擇業信息；完善市級勞動力市場建設，使今后城鎮人員就業有了便捷的信息服務平臺。

　　而對低收入人群實施救濟救助同樣也是財政發展和投入的主要方向。目前，城鎮居民最低生活保障制度已成為張家口市2.2萬名低保人員的重要保障，今年，市級財政安排資金1761萬元專項資金投向救濟救助，其中，780萬元用于提高城鎮居民最低生活保障標準。

　　從解決城鎮低收入居民“看病難、看病貴”著力，市財政安排資金380萬元，設立城市醫療救助資金和救濟幫困資金。同時，更加注重把救濟救助的觸角向農村特困群體延伸；安排資金601萬元，為全市1330名抗戰期間入黨的農村老黨員和1.2萬名在鄉老復員軍人提高生活費標準，為1148名在鄉老復員軍人配套醫療費資金，并為水庫移民提供困難補助和配套農村救災資金，力求實現全市救濟救助的城鄉無縫隙覆蓋。