本報記者 郭晉暉 發自北京

　　昨天，國務院辦公廳公布了《國務院關于天津市城市總體規劃的批復》(下稱《批復》)。未來15年，天津市將逐步承擔起北方經濟中心的重任，并將在發展過程中“特別注意加強與北京的協調”。

　　締造北方經濟中心

　　《批復》稱，天津市是我國直轄市之一，環渤海地區的經濟中心，要逐步將天津市建設成為國際港口城市，北方經濟中心和生態城市。

　　1997年，國務院第一次將天津市稱作“北方重要的經濟中心”，這個稱呼跟隨了天津10年，直到今年3月22日的國務院常務會議，第一次將天津定位為北方經濟中心。此次規劃的被批復，更是進一步在法定文件上確立了這一定位。

　　天津市濱海新區管委會一位官員昨日接受《第一財經日報》采訪時表示，北京和天津一直是環渤海經濟區域的“雙子星座”，國務院將北京定位為政治文化中心之后，天津就要承擔起北方經濟中心的歷史重任。

　　這位官員表示，一個區域的經濟中心應該具備五個條件：即物流中心、制造業中心、技術研發中心、社會文化中心以及金融中心。“對于天津來說，現代物流中心和制造業中心已經有了很好和條件，但研發中心和金融中心的基礎仍然很薄弱，這也是將來重點發展的領域。”

　　伸向北京的橄欖枝

　　《批復》要求，天津市的規劃建設要注意與京津冀地區發展規劃的協調，加強區域性基礎設施建設，促進產業結構的合理調整和資源優化配置，“特別要注意加強與北京市的協調，實現優勢互補、協調發展，提高為首都、環渤海以及北方地區服務的功能。”

　　“這絕對是一個非常大的進步。”北京大學環境學院城市與區域規劃系主任呂斌對本報記者表示，長期以來北京和天津這兩個城市地理上聯系很緊密，但經濟上聯系卻很弱。他分析，京津之間城鄉二元化嚴重，是這個都市圈發展不起來的重要原因，而行政區域所造成的人為市場分割，也是非常重要的原因。

　　他舉例說，比如北京并不能很好地利用天津的港口，卻要花巨資尋找其他的出海口；兩市之間快速軌道交通等基礎建設項目也被擱置多年。

　　“現在政府從城市規劃修編的高度來推動兩個城市的合作，是非常必要的。”呂斌認為，政府要做的就是奠定市場的機制，讓生產要素在這個區域內自由流動，以促進產業的合理布局。

　　上述官員也表示，北京和天津各自選擇什么樣的產業結構，并不需要政府來過多干預，只要機制作用發揮起來，產業錯位和互補的趨勢就會越來越明顯。

　　城鄉統籌，嚴控用地

　　《批復》對天津將全部行政區域作為城市規劃區范圍表示贊同。《批復》要求天津市根據市域內不同地區的條件，按照統籌城鄉發展、調整產業結構、合理安排基礎設施、改善生態環境的要求，形成“一軸兩帶三區”的市域空間布局結構。

　　呂斌表示，這是一種比較先進的規劃理念，將城市建設用地和農村用地統籌考慮，考慮到了城市生態需要和糧食安全的雙重要求，對于大都市的規劃來說非常必要。

　　統籌城鄉規劃的一個重要目的就是集約土地。《批復》要求，到2020年，天津市城鎮建設用地規模要控制在1450平方公里以內；其中，中心城區和濱海新區核心區控制在580平方公里以內。“必須防止城市規模盲目擴大”，并且“采取切實措施保護好耕地特別是基本農田”。

　　呂斌認為，雖然濱海新區所在渤海灣有大片鹽堿地可以開發，但那里的氣候條件并不宜人。因此，如何更好地利用渤海灣的土地，而不是過多使用近郊的耕地，是天津市土地使用方面需要面對的問題。

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　　根據天津市“

　　“一軸”指城市發展主軸：武清新城—中心城區—濱海新區核心區。

　　“兩帶”指東部濱海發展帶：寧河—漢沽新城—濱海新區核心區—大港新城，和西部城鎮發展帶：薊縣新城—寶坻新城—中心城區—靜海新城。

　　“三區”指：北部薊縣山地生態環境建設保護區、中部七里海—大黃堡洼濕地生態環境建設保護區、南部團泊洼水庫—北大港水庫濕地生態環境建設保護區。