養(yǎng)路費滯納金比率是稅款滯納金比率的20倍 是銀行活期利率的507倍
本報記者 韓俊杰
很多人都知道，車輛欠繳養(yǎng)路費需要交滯納金。但是，你知道目前養(yǎng)路費滯納金最高紀(jì)錄是多少嗎？7月23日，河南省鄭州市交通規(guī)費征稽處查到的一輛吊車，其養(yǎng)路費滯納金總額達(dá)到了49萬多元。
滯納金的數(shù)額，是交通部門依照有關(guān)法規(guī)計算出來的。但是有人進(jìn)行計算，養(yǎng)路費滯納金的比率，是稅款滯納金比率的20倍，是銀行活期存款利率的507倍。如此高的費率一經(jīng)披露，立即引發(fā)了社會各界的強(qiáng)烈爭議。
49萬元天價滯納金
7月21日，鄭州市交通規(guī)費征稽處稽查人員根據(jù)舉報，查獲一輛欠繳養(yǎng)路費的吊車。后經(jīng)調(diào)查，這輛車牌為豫A11993的吊車嚴(yán)重拖欠交通規(guī)費。
稽查人員根據(jù)征稽標(biāo)準(zhǔn)計算，這輛吊車從2003年2月1日至被查扣之日，應(yīng)繳納養(yǎng)路費本金59040元、滯納金389894元、罰款177120元，還應(yīng)交客貨附加費本金22960元、滯納金75813元以及運管費本金 7872元、滯納金25993元、罰款1000 元，共計約76萬元。
除去本金和罰款，這輛車的滯納金達(dá)到了49萬元。而在7月初，鄭州市交通規(guī)費征稽處向社會公布的17個欠費大戶名單中，某公司一輛載重為15噸的自卸貨車的欠費同樣令人吃驚：該車從2002年3月1日欠費，截至今年6月30日，共計欠費78.1915萬元，其中滯納金40萬元。
鄭州市交通規(guī)費征稽處稽查審計科科長蔣守義說，該處執(zhí)行的收費標(biāo)準(zhǔn)是嚴(yán)格按照國家有關(guān)部委的文件和河南省政府的規(guī)定制定的。
他說，首先，1992年1月1日起實施的交通部、原國家計委、財政部、物價局聯(lián)合制定的《公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定》中明確規(guī)定：“對拖、欠、漏、逃養(yǎng)路費的，除責(zé)令補(bǔ)繳規(guī)定費額外，每逾一日，處以應(yīng)繳費額的1%的滯納金；連續(xù)拖、欠、漏、逃養(yǎng)路費三個月以上的，并處應(yīng)繳養(yǎng)路費額度30%~50%罰款；連續(xù)拖、欠、漏、逃養(yǎng)路費六個月以上的，并處以應(yīng)繳養(yǎng)路費額度50%~100%的罰款”；“對無牌照行駛和報停后偷駛的車輛，一律追繳全額養(yǎng)路費和每逾一日收取應(yīng)繳費額1%的滯納金，并處以不超過應(yīng)繳費額兩倍的罰款”。
其次，1994年6月6日河南省人民政府依照《公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定》制定的《河南省公路養(yǎng)路費征收管理辦法》中也有相應(yīng)的規(guī)定。
“經(jīng)調(diào)查，這些車輛面臨的巨額滯納金，全部都是因車主故意長期惡意拖欠養(yǎng)路費造成的。”蔣守義說，這些車主還千方百計躲避、阻撓甚至抗拒執(zhí)法機(jī)關(guān)的處罰。
據(jù)蔣守義說，對于這輛車牌為豫A11993的吊車，該單位用了兩天兩夜的時間，出動了近40人，連續(xù)動用了9輛吊車，才將欠費車輛查扣。在整個過程中，欠費單位出動了多輛汽車和眾多人員，對執(zhí)法人員進(jìn)行阻撓和恐嚇，并強(qiáng)行拆卸了欠費車輛上的多個零部件。
養(yǎng)路費滯納金如何計算
對養(yǎng)路費滯納金的計算，蔣守義說，車主欠養(yǎng)路費半年時，滯納金約是所欠本金的1倍；欠1年時，滯納金約是所欠本金的兩倍；欠兩年養(yǎng)路費時，滯納金是所欠本金的3.8倍。
他舉例說，以一輛一噸標(biāo)準(zhǔn)的車輛為例，欠費2005年一年，至2006年1月1日延期繳費時，本金及滯納金應(yīng)繳費的計算方法如下：
(一)一年本金。每月應(yīng)繳養(yǎng)路費 180元×12個月＝2160元。
(二)滯納金。1月份費用滯納金(180×365天×1%)＋2月費用滯納金(180×334天×1%)＋3月份費用滯納金(180×306天×1%)＋4月份費用滯納金(180×275天×1%)＋5月份費用滯納金(180×245天×1%)＋6月份費用滯納金(180×214天×1%)＋7月份費用滯納金(180×184天×1%)＋8月份費用滯納金(180×153天×1%)＋9月份費用滯納金(180×122天×1%)＋10月份費用滯納金(180×92天×1%)＋11月份費用滯納金(180×61天×1%)＋12月份費用滯納金(180×31天×1%)＝4287.6元。
同樣以一輛一噸標(biāo)準(zhǔn)的車輛為例，按欠費2004年和2005年兩年，至2006年1月1日延期繳費時，本金及滯納金應(yīng)繳費以上面的方法進(jìn)行計算，兩年的本金為4320元,滯納金為16459元。
“交通規(guī)費欠的時間越長，滯納金就會越多，其增長速度也越快，會對車主造成更大的損失。”蔣守義說。
賣了車也不夠繳欠費
養(yǎng)路費滯納金每日1%的比率，看起來似乎不高，但是仔細(xì)計算和對比，結(jié)果就很令人吃驚。
銀行業(yè)一位人士計算認(rèn)為，滯納金的日利率是1%，那么如果折合成年息，就是365%。而現(xiàn)在銀行的活期存款年利率為0.72%，兩者相比，養(yǎng)路費滯納金的比率約是銀行利率的507倍。即使按照銀行一年期的貸款利率5.85%來計算，養(yǎng)路費滯納金的比率約是銀行利率的62倍多。這樣的比率顯然高得有點出奇。
稅務(wù)部門一位專業(yè)人士經(jīng)計算也認(rèn)為，現(xiàn)行的《稅收征管法》中，對預(yù)期繳納稅金加收每日萬分之五的滯納金。以國家稅法、稅款之嚴(yán)肅，偷稅欠稅性質(zhì)之嚴(yán)重，滯納金收取標(biāo)準(zhǔn)尚且只是每日“萬分之五”，法律地位、欠繳性質(zhì)低微得多的養(yǎng)路費，滯納金收取比率卻是稅款滯納金比率的20倍。
此外，記者還發(fā)現(xiàn)，即使是在交通部門征收的不同規(guī)費之間，執(zhí)行滯納金的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。據(jù)鄭州市交通規(guī)費征稽處提供的資料，該處征收的養(yǎng)路費的滯納金標(biāo)準(zhǔn)是每日1%，客貨附加費和運管費的滯納金的標(biāo)準(zhǔn)是千分之五。兩者之間，就相差兩倍。
不過，蔣守義認(rèn)為，國家制定高額滯納金的目的應(yīng)該是督促車主按時繳費，盡早補(bǔ)繳費。但是，面對過高的滯納金，現(xiàn)實的情況也讓他有些為難。一些車況不是很好的車主，面對欠費，干脆選擇放棄汽車。
他說，從今年4月該科加大稽查力度以來，已經(jīng)有近40輛欠費車的車主，在車輛被扣后不再露面，選擇放棄汽車。而該科不僅需要為此支付停車費用，而且即使順利通過法院將這些車輛拍賣，仍然難以補(bǔ)足這些車輛的欠費。
繳費提醒能否多些人性化
除了那些長期故意欠費造成的高額滯納金外，因疏忽遺忘繳費產(chǎn)生的滯納金和罰款，更是眾多車主尤其是私家車主關(guān)注的焦點。
鄭州市一名王姓司機(jī)說，他購車時繳了半年的養(yǎng)路費，后來因為工作緊張，等到一年后才想起養(yǎng)路費沒及時繳，趕快到交費部門去繳費，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)產(chǎn)生了半年的滯納金和罰款。他對此耿耿于懷：“忘了繳費，我有責(zé)任，但是這半年里收費部門也沒有通知我一次，要是他們能在我的養(yǎng)路費到期之前通知一下，我不就不用繳這么多的滯納金和罰款了嗎？這種以罰代管的方式，真是生硬。”
一些車主也提出，水電費部門，都在收費前有一個通知單，通過手機(jī)短信的方式提醒用戶及時繳費，成本也不高。交通規(guī)費征稽部門為何不借鑒這種方式，幫助車主提前繳費呢？
對于車主們提出的這些問題，蔣守義表示理解，也表示為難。
他說，該征稽處是去年下半年才組建的機(jī)構(gòu)，稽查科室是從今年4月才開始開展工作。從去年開始，征稽處一方面通過新聞單位對交通規(guī)費的征收政策進(jìn)行了大量的宣傳，對廣大車主進(jìn)行提醒；一方面也采取了一些人性化的措施來完善稽查工作。比如，該科曾在一些大型停車場進(jìn)行的稽查活動中，對一些欠費車輛張貼催繳通知書；該科也在道路稽查過程中，嚴(yán)格執(zhí)法程序，文明執(zhí)法，并且采用免干擾的執(zhí)法措施，只對欠費車輛進(jìn)行攔車等。
他同時表示，具體到一些提醒措施，比如短信提醒等，他們也都已經(jīng)考慮了，此前鄭州市登封、鞏義等地征稽部門也曾經(jīng)采取過，但是對整個鄭州市來說，要采取這種措施，一是需要時間研究和準(zhǔn)備，二是要有資金的投入。
“繳納養(yǎng)路費是車主必須履行的義務(wù)，車主的繳費意識要提高；我們征稽部門也會不斷完善，采取更加人性化的方式，對車主進(jìn)行提醒。但是，這兩種措施是相輔相成的，只有雙方互相配合，才會達(dá)到好的效果。因為對于有些故意逃費的車主來說，征稽部門再多的提醒也都是多余的。”蔣守義說。
法律人士：應(yīng)參照稅收滯納金
對于養(yǎng)路費滯納金的高比率，搜狐網(wǎng)站專門開設(shè)了辯論臺。正方人士認(rèn)為，高比率的滯納金是對欠費者必要的懲罰，只要這項滯納金符合法律程序就沒錯。惡意逃避規(guī)費還指責(zé)罰款太高，屬于典型的賴皮。不痛不癢的罰款不會起作用，罰就要讓他們傾家蕩產(chǎn)。
反方人士則認(rèn)為，這么高的滯納金比率不合理。滯納金是懲罰車主的一種方式，但標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)過高。法律法規(guī)應(yīng)該以人為本。
有關(guān)法律人士認(rèn)為，交通養(yǎng)路費的滯納金比率應(yīng)該進(jìn)行合理的調(diào)整。
鄭州譯達(dá)律師事務(wù)所王智勇律師認(rèn)為，稅收滯納金與養(yǎng)路費滯納金具有很大的可比性。從法律等級和具體內(nèi)容看，現(xiàn)行的《稅收征收管理法》是全國人大常委會制定的法律，而且更新，更符合權(quán)利義務(wù)公平公正的法治原則。
事實上，有關(guān)立法部門對稅款滯納金征收比例還在不斷下調(diào)之中。1986年施行的《稅收征收管理暫行條例》規(guī)定的滯納稅款按日加收千分之五的滯納金，從1993年1月1日起實施的原《稅收征管法》將滯納金的比例下調(diào)為每日千分之二，2001年5月1日起實施的新《稅收征管法》再次將滯納金的比例降為每日萬分之五。
王智勇認(rèn)為，這恰恰反映出立法者對滯納金性質(zhì)的認(rèn)識發(fā)展。但是，《公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定》只是國務(wù)院部委制定的部門規(guī)章，制定于市場經(jīng)濟(jì)初期，其中的權(quán)利義務(wù)設(shè)定顯失公平。
他說，在稅款滯納金幾次調(diào)低比率的情況下，養(yǎng)路費滯納金仍然堅持當(dāng)年的高比率不動，這顯然不符合權(quán)利義務(wù)公平公正的法治原則。這種高額的滯納金實際只強(qiáng)調(diào)了懲戒的作用，沒有考慮貫徹執(zhí)行的實際困難，結(jié)果只會本末倒置，適得其反。
河南政法干部管理學(xué)院憲法與行政法教授蘇萬壽說，滯納金的補(bǔ)償性質(zhì)決定了其比率應(yīng)該參照銀行的貸款利率。同時，滯納金和罰款是并列在《公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定》第五章“處罰”里的兩種行政處罰方法。而《行政處罰法》第八條關(guān)于行政處罰的種類里只有罰款，沒有逾期按日處以繳納滯納金的相關(guān)規(guī)定，滯納金處罰是否合法，令人生疑。因此，他建議有關(guān)部門對養(yǎng)路費滯納金的比率進(jìn)行修改。
本報鄭州8月7日電
