今年1至4月份，遼寧省大連市注冊的1.8萬個企業，僅約3000多個在政府指定部門備案刻制印章，其余企業均為“黑章”。然而記者調查發現，“黑章泛濫”現象牽扯出的是一個在行政壟斷權益下派生出來的暴利產業及暴利收益流向的矛盾問題。

　　大連印章市場的混亂局面在媒體曝光以后，引起了社會各界的廣泛關注。連日來，據一些印章業圈內及企業界的人士向記者透露，“黑章”泛濫問題，背景相當復雜；目前大連出現的狀況在全國許多城市也都程度不同的存在著；莫道區區印章小，點破玄妙驚煞人。“黑章泛濫”現象牽扯出的是一個在行政壟斷權益下派生出來的暴利產業及暴利收益流向的矛盾問題。

　　150元和600元憑什么讓企業接受后者？

　　大連印章市場上有兩種價格體系在運行：同是一枚印章，官方“合法的”印章刻制指定部門收費價格偏高，而在非官方的刻印門點刻制印章則收費極低。記者在大連市政府行政審批中心了解到，企事業單位在這里刻一枚印章，不論大小一律收費150元，如果加外文的還得另收費。大連市普通的企事業單位，完成登記、注冊成立后，通常要刻制企事業單位公章、財務章、法人章、合同章等4枚印章，在政府指定的印章管理部門刻制要付出600多元錢；而在非官方的刻印章門點那里，大小4枚公章刻制下來僅需150元錢左右的費用。在這種情況下，大連市今年1至4月份出現了新注冊的1.8萬個企事業單位，僅有約3000個企事業單位在政府指定的印章審批機構登記備案的尷尬局面，也并不奇怪。

　　大連市一些企事業的負責人指出，政府指定刻制印章是件好事，但目前印章定價高得有些離譜，相同的印章材料成本、工藝、工時，為什么高于市場定價幾十倍？不能把政府行政審批權變成某些部門和個人牟取暴利的工具。一位企業老總悄悄告訴記者，他們企業今年上半年內部劃小經濟核算單位，機構調整頻頻，先后更換了上百枚印章，都沒有到政府指定部門刻制印章；僅此一項企業就節省了幾萬元的開支；企業掙錢不容易，同樣的東西，能省錢為什么不節省？加強管理是為了更高效、更人性化、更具公信力，改革為什么變成了多收錢的借口？

　　印章行政審批權不能變成壟斷經營特權

　　一些企事業單位指出，時代在變化，隨著計算機的普及和印章制作技術的流行，印章對企事業單位的作用已經發生了變化；在一些牽涉人事管理、金融支付、票據往來、公文簽發等重要領域，印章的鑒證作用已經大打折扣；比如在銀行支付方面，國內外已經增加采用了諸如指定人瞳孔、指紋、筆跡、密押、密碼等幾種特殊的安全工具；現行的印章數字加密手段過于簡陋、粗糙，容易仿制，安全風險極大，并不符合運營需要；就是經過政府指定部門刻制的印章，也并不能杜絕偽造發生。

　　一些印章制作企業的負責人對記者說，他們企業是經過國家工商部門正式登記注冊的企業，多年來卻一直在不正常的市場夾縫中生存。他不滿意有關部門把非政府指定的印章刻制企業“妖魔化”的做法。他不同意用少數偽造、私刻印章進行犯罪的人來取代、概括大多數印章刻制行業。他們希望在行業內能以嚴格規范、公平競爭的方式，向社會公開征募符合特許公章刻制經營資質的企業。

　　一些圈內人士指出，公安部2000年發出《關于貫徹執行＜印章治安管理信息系統標準＞的通知》規定申請經營公章的企業需經公安機關批準，“批準”是特定的行政審批權力，不能變成行政權利經營，更不容許政企不分，以壟斷經營權獲利。目前，相關部門借口行業特殊而“指定”一家或多家企業，以行政審批的名義“包攬”全市的印章刻制經營，并沒有對相應企業的經營資質公開進行招投標、價格論證等“陽光操作”，產生了新的特殊、暴利壟斷企業；依據國家有關法規，關系到公眾、企事業權益的事項必須向社會履行公開、論證的程序，以征求意見。

　　內部操作、政企不分、公權私授就容易出現與

　　特許印章形成的暴利收益究竟有多少？

　　在大連市政府行政審批中心，記者了解到，目前大連市企事業單位刻制印章每枚收費150元；其中每枚印章由刻制加工企業收取80元，遼寧省財政局、物價局2006年36號文件批準公安廳“每枚印章一次性收取70元防偽網絡登記費”。

　　根據遼寧省人民政府關于行政事業性收費的地方法規，“行政事業性收費標準的核定，應當遵循取之有度和不以盈利為目的原則”來看，這兩項收費疑點頗多。

　　記者在國內南北幾家知名印章材料市場上了解到，4種能夠達到公安部有關防偽印章質量要求的企事業單位公章、財務專用章、合同專用章及法人名章激光塑膠材料，其方圓大小尺徑按照省以下企事業單位印章的刻制規格計算，4枚印章材料單購報價總共才4.8元；國內幾家印章材料市場上的各種印章軟硬件設備、材料價格相當低廉，批量購買其價格還可以大幅度優惠。

　　是不是激光防偽印章專用制作機器價格昂貴？記者了解到，一臺配備高端計算機的激光防偽印章刻制設備，其報價僅僅在1萬元左右。

　　是不是激光防偽印章雕刻工時較長？記者在現場看到，刻一枚激光防偽印章只需2分鐘左右的時間。

　　原材料工藝成本價格如此低廉，刻制數量如此之多，利潤空間如此之大，每枚印章80元的經營收費，據保守估算，每年僅大連一地的印章刻制利潤也有幾千萬元的暴利。

　　遼寧省公安廳的“印章防偽網絡登記費”作為行政事業性收費已經收取了幾年。據介紹，每枚印章此前收取80元，今年改收70元，省里文件規定的價格較往年還下降了10元。

　　一些業內專家測算，以一枚印章70元刻制價格計，大連市今年1至4月份注冊1.8萬個企業，每個企業刻4枚印章，應上繳省廳的“印章防偽網絡登記費”就有500多萬元，全年少說也上繳1500多萬元；遼寧全省14個城市算算該有多少收益？有人頗為樂觀地估算，就是以這一項收費來滿足全省三五千公安隊伍的開銷，恐怕也沒有什么問題。

　　一些IT專家指出，目前國外的高端印章防偽網絡建設投資并不大；我國公安系統采用的印章防偽網絡系統系國內開發，其維護費用低廉；但不知什么原因，遼寧全省14個城市，卻年年重復收取巨額的“印章防偽網絡登記費”，這是個什么樣的耗資巨大的網絡工程，竟然需要收取如此巨額的“登記費”？為什么不面向社會公開舉行上述費用收付的聽證活動？

　　一些專家指出，國家對公安事業年年都有專項財政撥款；本著行政事業費專款專用、接受公眾監督的原則，所謂“印章防偽網絡登記費”的收支使用情況，應該向社會公開；應該采取“三公開”的原則，通過企業資質聽證、價格聽證、收費公示等“陽光操作”方式，改進印章行業管理的職能；印章市場之亂，即暴利下的監管失位、程序缺位現象不能再繼續了。

　　行政事業管理權，不是牟取暴利的工具；把不合理的行政收費變成企業和社會的負擔，無助于和諧社會建設。(記者 方世璞圖／文 )