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蔣定之在銀監會機關局以上干部會上強調
認真貫徹中央宏觀調控政策 嚴格把好信貸“閥門”
近日，中國銀監會機關召開局以上干部大會，進一步貫徹落實家寶總理7月26日全國電視電話會議重要講話精神，安排部署當前工作。銀監會黨委副書記、副主席蔣定之在會議上發表了重要講話。蔣定之強調，銀監會系統一定要認真學習、領會和堅決貫徹家寶總理的講話精神，把思想統一到中央對當前經濟形勢的分析和判斷上來，統一到中央的決策部署上來，堅持用科學發展觀統領銀行業監管工作，認真貫徹中央宏觀調控政策，嚴格把好信貸“閥門”，防范和化解銀行業風險，促進我國經濟平穩較快協調發展。
蔣定之指出，當前各級部門要進一步加強風險分析、預警和提示，通過審慎“窗口”指導，圍繞結構調整目標和宏觀調控的要求，積極調整優化銀行經營結構，大力開展中間業務，改善資產負債結構，為社會提供更好的金融服務。要繼續引導銀行業金融機構積極開展小企業金融服務，推動“六項機制”從政策層面真正落實到商業銀行的經營層面，密切跟蹤各行在開展小企業貸款業務中出現的新情況、新問題，及時進行調研和總結，提出切實可行的政策措施，為小企業融資提供寬松的政策環境和社會環境。鼓勵商業銀行開展資產業務的創新，開發以拉動消費為重點的信貸產品業務，促進消費信貸業務健康發展，支持擴大消費需求。努力加強和改進支農融資服務，推動社會主義新農村建設。要努力提高工作的針對性，區別不同類型的銀行情況，督促銀行業機構科學管理，合理控制貸款投放規模和節奏。對商業銀行經營風險按月進行監測分析，加強對商業銀行的風險提示。根據各銀行資本充足率、撥備抵補率、不良貸款率及其分類準確的偏差狀況，按照審慎經營的原則，進行分類監控各行的信貸新增情況，確保把全年貸款增長控制在合理范圍之內。要進一步加強對經濟金融運行新情況新問題的研究，加強與宏觀經濟部門、重點行業、大型企業集團、各商業銀行、地方政府的聯系和溝通，加強信息交流，努力提高監管工作的前瞻性和有效性。
蔣定之指出，要高度關注銀行業三大風險：產能過剩和產業結構問題給銀行業帶來的信用風險；匯率改革和利率市場化帶來的銀行業市場風險；基層銀行機構和票據業務操作風險。同時，要認真做好五方面的專項檢查：一是房地產假按揭專項檢查。假按揭貸款是商業銀行經由開發商發放無真實借款主體且擔保不落實的長期房地產貸款，是商業銀行發放零售貸款中典型的違規行為，這幾年來，各地已孕育了很大風險。致使房地產開發過程中面臨的巨大風險轉嫁給商業銀行。二是土地儲備貸款專項檢查。近兩年，土地儲備貸款增加較快，土地儲備貸款存在著貸款承貸主體自有資本低，負債率過高，收入受行政干預，毫無保障，抵押不具備法律效力，及受政策和市場影響較大等潛在風險。三是打捆貸款專項檢查。目前，一些銀行因自身原因或受地方政府和相關部門的影響，向缺少固定資產項目準入手續、項目資本金不到位、項目資本金不實、缺少土地準入手續、缺少環保準入手續的項目發放貸款，發放流動資金貸款支持借款人用于固定資產建設，支持地方政績工程，導致巨大風險。四是“兩高一剩”行業貸款專項檢查。部分高污染和高耗能企業發展速度較快，表面經濟效益較好，不少金融機構爭相追捧。在環境保護和資源保護以及行業準入標準等有關法律法規、政策規定愈加科學化的今天，這些行業貸款的信貸風險正在加劇。五是委托貸款業務專項檢查。近年來，一些商業銀行基層行仍在敘做定向吸存、定向貸款等變相委托業務，由于銀行業金融機構缺乏有效的盡職調查手段和責任機制，有的出了重大問題。我們要提高這五項信貸業務的現場檢查覆蓋面、頻度和深度，進一步強化信貸管理與監督檢查。
蔣定之強調，要認真做好高危機構的風險防范和化解工作，努力維護銀行體系和社會穩定。當前的重點是要抓住城市商業銀行、城市信用社、農村信用社和非銀行金融機構這幾類機構，有針對性地開展工作。一是要摸清風險真實情況；二是研究完善相關政策，探索化解高危金融機構風險的有效途徑；三是切實履行好監管職責。與此同時，要認真做好非法集資處置工作。
蔣定之指出，今年下半年還要深入推進銀行業改革，認真做好銀行業全面開放的各項準備工作。要進一步深化國有商業銀行內部改革。突出的任務是進一步完善公司治理結構，切實發揮好董事會及各專門委員會的作用，真正按照現代企業公司治理架構來運作。要督促各改制銀行與戰略投資者認真落實合作協議，力求真正見到效果。特別是在服務、創新和風險管理核心技術方面的合作，必須抓緊落實。要加強對分支機構改革的深化，真正形成上下聯動的局面。要認真組織實施郵政儲蓄機構改革。科學設計中國郵政儲蓄銀行治理架構，認真籌建好中國郵政儲蓄銀行總部，從一開始就要督促郵政儲蓄銀行建立規范的公司治理結構，確立郵政儲蓄銀行與郵政營業網點的合作模式及合理界面，利用好既有的郵政儲蓄網點資源。分支機構的籌建前期工作要穩步推進。銀監會系統上下要高度重視這一敏感時期的運行風險，督促其加強內部管理，防范各類風險。當前，要督促郵政儲蓄機構認真開展培訓工作，在此基礎上進行業務創新試點。同時，繼續積極探索郵儲資金返回農村的渠道，支持社會主義新農村建設。要按照全面兌現承諾、充分利用世貿規則和保護性條款允許的審慎原則、遵循國際監管慣例、及體現國家區域經濟發展政策的原則，加緊做好外資銀行監管法規修訂工作。
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