本報(bào)記者 張鳳安

　　實(shí)習(xí)記者 駱德芬

　　浙江、上海報(bào)道

　　“雖然考核指標(biāo)變了，但我們的工作更有難度了！”2006年8月4日，嘉善縣委書(shū)記高玲慧對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

　　嘉善現(xiàn)位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第26位，要保住這個(gè)位次，高玲慧需要花費(fèi)更多的精力。

　　但她的壓力顯然不僅僅于此。

　　8月2日，浙江省委組織部出臺(tái)的《浙江省市、縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法(試行)》。

　　本報(bào)獲悉，26條考核辦法中，其中的15項(xiàng)定量指標(biāo)的考核，將由被考核對(duì)象上一級(jí)的統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等部門(mén)提供數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)行匯總分析；另外10項(xiàng)定性指標(biāo)的考核通過(guò)民意調(diào)查進(jìn)行；還有1項(xiàng)指標(biāo)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況。

　　這次浙江地方黨政干部考核之所以受外界普遍關(guān)注，不僅僅是考核辦法變了，更重要的是固定資產(chǎn)投資指標(biāo)考核和招商引資指標(biāo)，沒(méi)有出現(xiàn)在考核標(biāo)準(zhǔn)中。這在全國(guó)尚屬首次。

　　考核條條都是緊箍咒？

　　這26項(xiàng)指標(biāo)是經(jīng)過(guò)反復(fù)討論、反復(fù)征求意見(jiàn)由最初的100多項(xiàng)指標(biāo)精減而來(lái)。

　　其中，取消固定資產(chǎn)投資指標(biāo)考核和招商引資指標(biāo)，更是經(jīng)過(guò)慎重考慮后定下來(lái)的。

　　中國(guó)人民大學(xué)教授毛壽龍向記者表示，浙江許多地方，GDP幾十年的超常發(fā)展，已經(jīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了壓力。“取消GDP考核的意義，更主要是讓環(huán)境保護(hù)這一項(xiàng)的考核更為有效。”

　　但這樣會(huì)不會(huì)帶來(lái)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的“懶政”結(jié)果呢？

　　毛壽龍對(duì)此評(píng)論說(shuō)，效果可能恰恰相反。一方面是考核不僅僅是環(huán)保，還有其他幾十項(xiàng)；另一方面是，治理環(huán)境成為下一步各地方政府的競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目，而環(huán)境治理的投入哪里來(lái)，“還是要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的收入來(lái)進(jìn)行。”

　　而在這次浙江省的試行辦法里，還有一項(xiàng)屬于約束地方領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)，這就是考核中的社會(huì)穩(wěn)定與保障類(lèi)指標(biāo)，相關(guān)數(shù)據(jù)由財(cái)政部門(mén)提供，借以約束一些“寅吃卯糧”、舉債搞“形象工程”的領(lǐng)導(dǎo)行為。這在全國(guó)也屬首創(chuàng)。

　　2004年浙江省審計(jì)廳曾核查了全省29個(gè)市、縣(市、區(qū))2003年底地方政府負(fù)債情況。調(diào)查表明地方政府負(fù)債率最高達(dá)到158%，平均水平為54%，這29個(gè)被調(diào)查的地方2003年末總的負(fù)債額高達(dá)404.01億元。

　　不過(guò)，浙江溫州瑞安市副市長(zhǎng)陳林則提出，地方債務(wù)如何界定？他認(rèn)為，現(xiàn)在地方政府都是通過(guò)它的窗口公司進(jìn)行投融資，而且許多項(xiàng)目是動(dòng)態(tài)投資的，考核起來(lái)并不容易。

　　“我覺(jué)得關(guān)鍵是允許地方發(fā)行政府債，這樣對(duì)地方政府的資金來(lái)源可以做到有效監(jiān)督，而同時(shí)把政府的窗口公司規(guī)范起來(lái)，也就是政府不能再為其進(jìn)行擔(dān)保貸款。”陳林如是表示。

　　考核催生經(jīng)濟(jì)新發(fā)展模式

　　浙江省的這26條新考核辦法，條條是緊箍咒，但在高玲慧看來(lái)這卻是個(gè)機(jī)遇。

　　她認(rèn)為，不能簡(jiǎn)單的說(shuō)，沒(méi)有GDP和招商引資的考核，這些就不重要了，恰恰相反，是對(duì)發(fā)展提出了更高的要求，“你必須想盡辦法找到更好的發(fā)展模式和手段。”

　　其實(shí)早在去年開(kāi)始，高玲慧就在嘉善的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式上想了更多的辦法。比如為了能夠建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，嘉善縣為此制定了一系列的導(dǎo)向政策——對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地一次性給予3-10萬(wàn)不等的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　高玲慧的做法，也得到了浙江省發(fā)展和改革研究所所長(zhǎng)卓勇良的贊同。

　　卓勇良告訴記者，事實(shí)上，新的地方黨政干部考核辦法，將直接催生浙江經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)模式。

　　“浙江省已經(jīng)連續(xù)24個(gè)月規(guī)模工業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度低于全國(guó)水平，但細(xì)心分析，這恰恰又是浙江借以轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。”卓勇良說(shuō)。

　　僅以2006年上半年為例。雖然上半年浙江規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2591億元，增長(zhǎng)了18%，但增幅分別比一季度和去年同期回落1個(gè)和0.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　而與此同時(shí)，外商和港澳臺(tái)商投資企業(yè)分別增長(zhǎng)27.4%和20.7%，私營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)19.1%，均高于規(guī)模以上工業(yè)增加值平均增幅。

　　另外值得注意的是，浙江的私營(yíng)企業(yè)在“衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)”等原屬于政府公共服務(wù)的新領(lǐng)域，去年以來(lái)，每半年其戶數(shù)以30%左右的幅度遞升。

　　“經(jīng)濟(jì)上去不是靠壓指標(biāo)壓出來(lái)的，要靠民間的活力，靠總體的環(huán)境，壓指標(biāo)反而會(huì)適得其反。”卓勇良說(shuō)，“政府真正要做的就是創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境和平臺(tái)。”