記者　羅晶 報(bào)道

　　日前，財(cái)政部結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，財(cái)政部發(fā)布《進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作的通知》，旨在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入規(guī)模大幅下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍明顯縮小。為推動(dòng)建立縣鄉(xiāng)公共財(cái)政框架，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定，迫切需要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管。

　　鄉(xiāng)財(cái)縣管的規(guī)范是：預(yù)算共編。在預(yù)算編制上，縣級(jí)財(cái)政部門明確預(yù)算安排順序和重點(diǎn)，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見。鄉(xiāng)政府根據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門的指導(dǎo)意見，編制本級(jí)預(yù)算草案并按照程序報(bào)批。

　　賬戶統(tǒng)設(shè)。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，由縣級(jí)財(cái)政部門代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總會(huì)計(jì)賬務(wù)，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。相應(yīng)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在各金融機(jī)構(gòu)中的所有賬戶，由縣級(jí)財(cái)政部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)財(cái)政賬戶，并結(jié)合實(shí)際設(shè)置有關(guān)結(jié)算明細(xì)賬戶。

　　集中收付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收入全部納入縣級(jí)財(cái)政管理，實(shí)行集中收付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點(diǎn)后一般的原則，優(yōu)先保障人員工資，逐步實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)。

　　采購統(tǒng)辦。凡納入政府集中采購目錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)采購支出，交縣政府采購中心集中統(tǒng)一辦理。采購資金由縣級(jí)財(cái)政部門直接撥付供應(yīng)商。

　　票據(jù)統(tǒng)管。縣級(jí)財(cái)政部門管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，票款同行，以票管收。嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)坐收坐支，轉(zhuǎn)移和隱匿收入。

　　縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要與縣級(jí)財(cái)政聯(lián)網(wǎng)，財(cái)政支出實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)、審核、支付和查詢，提高財(cái)政管理水平和工作效率。

　　財(cái)政部要求，在推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管的工作中要按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)、保穩(wěn)定”的原則，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出順序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并向農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域傾斜。

　　據(jù)悉，財(cái)政部要求各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上推行鄉(xiāng)財(cái)縣管，但也要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政情況確定實(shí)施范圍，不搞“一刀切”。推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管應(yīng)遵循積極創(chuàng)新、因地制宜和提高效率的原則。