翰園碑林的改制成功，一方面讓一直在困境中掙扎的翰園碑林迎來了發展的又一春，另一方面也為河南全省旅游景區管理體制改革試點城市開封提供了一個樣本，這無疑成了旅游產業改革的一大成果。

　　但與此同時，人們對于翰園碑林這個性質特殊的改制樣本，也產生了這樣那樣的困惑：在商業化運作的基礎上，翰園碑林的教育職能還能繼續發揮嗎？這樣一個性質特殊的樣本能否復制到其他景區的改制中？

　　□經濟視點報記者 李傳金 實習生 余 強

　　“當代文化愚公”，年近八十的李公濤，這下應該輕松了。

　　開封市政府再次為他未竟的事業增添了新動力，與上次不同的是，這次是體制上的助力。

　　7月28日，距離翰園碑林創辦二十一周年還有一個月時間，中國翰園碑林有限責任公司正式揭牌了。

　　而在1992年，為支持李公濤創辦中國第一座民辦碑林，政府無償劃撥了120畝土地，同時，給予了部分資金上的支持，使李公濤的夢想走向了現實。

　　這次，理順了體制，讓翰園碑林結束了20年來沒有法人代表的尷尬局面，也必將迎來發展的新契機。

　　李公濤的夢想越來越清晰。

　　然而，翰園碑林的改制，還被政府賦予旅游景區改革試水的意義。去年，開封市被河南省旅游局指定為河南旅游景區管理體制改革試點城市，可是，作為一個民辦公助的公益事業被改革成為股份制企業，它的公益性質會不會受到影響？它的成功轉型，對其他旅游景區的改制有何樣本意義？

　　一朝正名的喜悅

　　在開封市政府的主持下，中國翰園碑林有限責任公司正式揭牌，李公濤所擔憂的翰園碑林的發展遇到的最大難題，得到改觀。

　　8月1日，雨后的翰園碑林，一半綠意婆娑，一半煙波浩渺。

　　在翰園碑林管理處，常務副主任謝東偉告訴《經濟視點報》記者：“這下，李公濤先生心里的石頭落了地。”

　　7月28日，在開封市政府的主持下，中國翰園碑林有限責任公司正式揭牌了。李公濤所擔憂的翰園碑林的發展遇到的最大難題，得到了改觀。

　　在一份《開封市人民政府專題會議紀要》(2006)22號文件(以下簡稱《紀要》)中，記者看到包括的4項內容，一是由開封市旅游局代表政府與翰園碑林創建人及其家庭，共同組建開封中國翰園碑林有限責任公司；二是在評估后的6751.5萬元資產中，股權劃分為國有資產占45.37%，創建人及其家庭占54.63%；三是國有股份不轉讓、不分紅；四是30年后，翰園碑林創建人及其家庭把所擁有的股權無償移交給政府，實現創建人的宿愿。

　　一直參與改制工作的謝東偉告訴記者，這4項內容體現了“政府的英明”。他認為，整個改制過程之所以順利，就是因為政府把改制的態度與李公濤的無私奉獻精神結合起來。從3月份開始決定改制，經過清產核資這中間只開了4次會議，就成立了以《紀要》為基礎的股份制公司。

　　而在這一方案中，李公濤對改制的意見特別強調兩條：一是堅持家訓的奉獻精神，“只許投入，不許索取，迎難而上，百折不回，直至建成，無償交給國家”；二是由創建人及其家庭繼續負責碑林的管理和經營，完成未竟的事業。

　　李公濤的意愿實現了。“現在，翰園碑林拓寬了融資的通道，在后期建設中，將會有更大的動作。”謝東偉表示。

　　在揭牌儀式上，新公司董事長、李公濤的大兒子李孝泉表示，在以后的30年內，他們將在償還1000多萬元債務的前提下，再投入5000萬元，高質量完成翰園碑林的后期建設任務。

　　二十年沒有法人代表的尷尬

　　因為它是公益事業性質單位，沒有獨立的法人，辦不了工商營業執照，只辦理了稅務證。所以，翰園碑林雖沒名分，卻履行著正常納稅人責任。

　　事實上，翰園碑林過去二十來年的發展中，一直處于尷尬的狀態。

　　謝東偉表示，翰園碑林雖然沒有名分，卻履行著正常納稅人責任，因為它是公益事業性質的單位，它沒有獨立的法人，辦不了工商營業執照，卻辦理了稅務證。

　　然而，這種局面，對李公濤來說，直接的影響在于無法正常地向銀行借貸，導致碑林建設步伐一直緩慢。

　　翰園碑林的發展歷程，就見證了其中的困苦。

　　1985年，剛從開封地區供銷社飲食服務公司經理位子上病退下來的李公濤，受到當時《開封月報》開展的“重建歷史文化名城、發展旅游事業”大討論的啟發，決定傾盡余生，廣收天下墨寶，建造一座碑林，誓為后人留下一座文化不動產的心愿。

　　而這一宏大愿景，對李公濤來說，絕不是心血來潮。

　　出生在宋代皇陵邊上鞏縣回郭鎮的李公濤，1951年參加工作，1957年被打成右派，開除公職，遣回老家勞動改造。21年后的1979年才得以平反。

　　在勞動改造期間，他沒有在逆境面前灰心喪氣，而是在勞動之余刻苦學習書法。平反后，他感謝黨對他的信任，一心投入到工作中去，終因積勞成疾，不得不病休。

　　艱苦的磨難賦予了李公濤做事“一根筋”的稟性。

　　在征得家人同意后，李公濤拿出了家中的2萬元積蓄，開始了一系列的碑林籌備工作。

　　然而，李公濤的行為，被媒體曝光后，他首先得到的不是社會支持，而是非議：李公濤想借此發名人墨寶財；想得到社會的贊助，等等。

　　為了回答社會上的質疑，李公濤向政府作了法律公證：碑林建好后，全部無償交給國家。

　　并刻下《家訓碑》：“為繼承發揚祖國傳統文化，振興民族精神，誓在七朝古都開封，興建一座與西安、曲阜碑林相媲美的具有旅游價值的碑林，把現代書法留傳后世，以愚公精神世世代代刻碑不止，我倒下由我弟弟子孫接著干。碑林有了收入，李家子孫不能從碑林牟取一分錢利益。特作家訓，鐫刻于石，囑兒孫共遵之。”

　　他的事跡最終贏得了社會的廣泛贊譽。共接受社會捐款達364萬元。然而，這對一項浩大工程來說，還是杯水車薪。

　　無奈之下，他上書政府，得到了響應，政府先后共投資達550萬元。

　　然而，這些費用還無法滿足3700塊碑刻、長達3公里的碑林以及園林景區建設投入。

　　李公濤想到向銀行借貸，可是作為一家公益事業，他又不能成為翰園碑林的法人代表，土地又是政府無償劃撥的，銀行不會向他們借貸。在沒有門路之下，他開始向民間借貸，20年來，他累計向民間借款達773萬元。

　　而這20年里，為了建設碑林，李公濤全家約法三章：“碑林建成之前，不買高檔家具；不添高檔衣服；不在銀行存一分錢。”李公濤一家共投入了1500多萬元。這其中，其大兒子李孝泉就共投入670萬元。而這全是李孝泉搞公司獲得的盈利。

　　在建設中舉債，在舉債中建設，讓李公濤深受資金匱乏之苦。建建停停，停停建建。

　　現在好了，謝東偉說，公司成立后，有了法人代表，他們可以以翰園碑林的土地作抵押，可以很方便地融資了。

　　有望迎來發展的春天

　　翰園碑林將成為中國規模最大、最系統的書畫碑刻藝術寶庫，中國高檔次的文化名園，全國書畫藝術的交流基地和群眾文化娛樂活動的基地。

　　“翰園碑林將迎來發展的春天。”謝東偉對翰園碑林的發展前景很樂觀。為此，他們描繪了很壯觀的建設工程。

　　這些工程有主題碑廊的完善工程；碑雕文化展示工程；中國歷代書畫名家雕像工程；中國楹聯文化展示工程；翰園文化藝術活動中心等八大工程。而這些工程總投資將達到最低5000萬元。

　　這些工程完工后，李公濤先生的奮斗目標將會實現：翰園碑林成為中國規模最大、最系統的書畫碑刻藝術寶庫，中國高檔次的文化名園，全國書畫藝術的交流基地和群眾文化娛樂活動的基地。

　　謝東偉表示，土地使用證已經辦了，現在正在辦理房產證呢。而眼下，他們的各項工程已經陸續上馬了。

　　顯然，翰園碑林不愿意失去發展壯大的機會。

　　而這一宏大的發展目標，其實是建立在目前翰園碑林發展基礎之上的完善與開拓。

　　1992年，政府為支持翰園碑林的發展，決定無償劃撥120畝土地及湖面歸翰園碑林所使用。在一片荒蕪的土地上，李公濤先生決定依水建園，建設一座融書畫碑刻藝術與古典園林藝術為一體的文化園。

　　經過4年的辛勤努力，到了1996年，翰園碑廊工程基本告成。而這時，也正是李公濤先生與政府簽訂的碑廊建成后無償移交給政府的時間，可是由于種種原因，致使移交未能成行。

　　李公濤決定進行第二期建設。

　　依托翰園湖水，二期建設集中在園林景區上，建起了翰園山，在碑廊氣勢雄偉之中，融入古典園林的清幽奇崛，形成了碑廊、翰園山、翰園湖，水光山色映畫舫般的格局。蒼松翠柏，異花垂柳，步入其中，如入仙境。

　　而這一效果，又花去了李公濤6年的心血。

　　而這時，翰園碑林也已聲名鵲起。加之，他們因勢利導開發了翰園春節祭祖廟會、花鳥魚蟲展、翰園書畫活動等旅游項目的推介，使翰園碑林成為開封旅游景區中的一顆明星。

　　這使翰園碑林的建設步入到良性發展之中。

　　謝東偉表示，現在他們正在籌劃進行開封周邊二級旅游市場以及河南之外的三級旅游市場的開發，進行大規模的推介宣傳，讓翰園碑林走出去。

　　商業運作VS教育職能

　　翰園碑林作為李公濤精神的載體，雖然改制成為一家股份制企業，但是不會因為經濟利益削弱了它的教育基地職能作用。

　　李公濤全家人的艱苦奮斗，無私奉獻精神，贏得了社會各界的高度贊譽。李公濤被譽為“當代文化愚公”。

　　中國翰園碑林被新聞界譽為“中國歷史上第一座民辦碑林”、“東方文化藝術寶庫”。被河南省委宣傳部等部門定為“省級愛國主義教育基地”和“中小學生德育教育基地”。

　　那么，翰園碑林改制成為一家股份制企業，會不會為了經濟利益削弱了它的教育基地職能作用，這成了人們關注的一個話題。

　　據了解，7月中旬，對改制后如何發揮愛國主義教育基地的職能這一課題，河南省委宣傳部創建處負責人對翰園碑林進行了專題調研。

　　早在1994年，時任中共中央政治局常委、書記處書記的胡錦濤來到翰園碑林視察，稱贊李公濤精神是“發揚黨的優良傳統，艱苦奮斗，無私奉獻，為弘揚民族文化做出貢獻。”翰園碑林作為公濤精神的載體，謝東偉表示，不但不會減弱，而且還要加強。

　　他認為，加強教育基地建設也是他們后期建設之中的一個重點。他舉例說，他們準備以宋文化為依托，建設一個古代科舉制度文化的展示廳、宋詞園，等等。

　　一個特別的改制樣本

　　翰園碑林一開始被政府定性為民辦公助的公益事業，而其他幾家旅游景區則是經營性事業單位，雖然改制目標一致，但改制難易不言自明。

　　翰園碑林改制成功，被視為開封市旅游景區管理體制改革中取得的重大成果。對作為全省旅游景區管理體制改革試點城市的開封來說，這次改制具有樣本意義。

　　去年7月，全省文化體制改革會議后，旅游產業的管理體制改革隨之納入了政府工作的視野。省政府把旅游資源豐富的開封，作為全省旅游景區管理體制改革的唯一試點城市。針對目前全省旅游景區存在的普遍問題，給出了改革的方向——統一管理、行業指導、企業運作。

　　隨后的11月，開封市政府便召開了旅游產業發展大會，出臺了具體意見，并拿出了實施方案，提出要使景區所有權、管理權與經營權分離，改革的方式可以采取股份制改造、整體出讓、職工參股、租賃經營等多種形式。

　　據介紹，這次涉及到的改制的旅游景區包括翰園碑林、天波楊府、龍亭公園、禹王臺公園、鐵塔公園、開封府、清明上河園及包公祠八個景區。

　　而在八個景區中，開封府、清明上河園及包公祠都已進行了改制。

　　記者在采訪中了解到，包公祠的改革，被認為是“一個失敗”。據介紹，這家直屬于旅游局的旅游景區，在去年進行了股份制改造，五六十名職工僅持股不到30%，有國有資產流失之嫌，職工的抵觸情緒很大。

　　有了前車之鑒，政府便把翰園碑林的改制作為2006年的重頭戲。

　　現在，翰園碑林改制成功，是不是說，就能夠為其他旅游景區的改制提供示范意義呢？

　　業內人士分析，從參與改制的天波楊府、龍亭公園等四家旅游景區來看，它們都屬于開封市園林處，都是經營性的事業單位，這些景區有的收益還不錯。如果按照改制的原則，實現統一管理，行業指導，改制后，它們將劃歸旅游部門，這對于開封市園林處來說，肯定是不愿意看到的局面。

　　8月1日，在園林處辦公室，趙主任告訴記者，他們的上級公用事業局已經明確給出改制的時間表，就是今年要結束。而目前改制的進展如何呢？

　　趙主任說，現在只是拿出了一個改制的《草案》，還處于商討階段，但與投資商也談過，只是沒有聽到有結果。而如何改，現在沒有定論。顯然，距離年底僅5個月的改制時間，這對園林處來說，無疑是一個挑戰。

　　而對于能否借鑒翰園碑林的改制方式時，趙主任沒有明確回答，只是說，也有借鑒的成分。

　　可事實上，一位知情人士認為，政府推動旅游景區的改制工作，從翰園碑林入手，想借以推動余下幾家旅游景區，事實上，效果未必明顯。

　　他分析，按從屬性質來看，翰園碑林一開始被政府定性為民辦公助的公益事業，而這幾家旅游景區則是經營性的事業單位，雖然改制的目標一致，但是改制的難易不言自明。特別加上歷史原因形成的多口管理，這些都為改制設置了很大的障礙。而站在這個角度看，翰園碑林的改制只能說是改制中的“特例”。

　　顯然，旅游景區改制，對開封市政府來說，仍然任重而道遠。