隨著社會和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，中國城市化水平不斷提高，城市數(shù)量猛增，并形成了以經(jīng)濟(jì)為紐帶的若干城市群落。預(yù)計2010年，百萬人口以上的城市將達(dá)到125個左右，其中200萬以上的特大城市達(dá)到50個左右，中國將達(dá)到15億人口，形成一批與綜合國力相匹配的國際性城市。

　　日前發(fā)布的《中國城市發(fā)展問題觀察》報告認(rèn)為，中國城市發(fā)展的成就令人矚目，但與發(fā)達(dá)國家相比還存在發(fā)展不均衡等諸多問題，需要從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度進(jìn)行規(guī)劃和制度創(chuàng)新。

　　聯(lián)合國開發(fā)計劃署援助、中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心委托中國社會科學(xué)院開展“21世紀(jì)

城市規(guī)劃、發(fā)展與管理”項目，集合幾十位專家學(xué)者歷時5年對中國城市進(jìn)行試點研究，從自然資源、人居環(huán)境、形象工程、公共安全、社會階層、公共財政、公共政策等方面探尋城市發(fā)展問題的解決之道。

　　據(jù)統(tǒng)計，改革開放以后，中國的經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)和城市開發(fā)，大大改善了城市偏集在東部地帶的不平衡狀態(tài)。據(jù)資料統(tǒng)計，中國西部地帶城市網(wǎng)密度比解放初增長10倍、中部地帶增長4倍、東部地帶增長3倍。城市數(shù)量分布也出現(xiàn)了較大的變化，西部地帶增加了一些城市，東部地帶城市數(shù)量增加最多，中西部城市數(shù)量在穩(wěn)步增長。城市市網(wǎng)密度遞增迅速，尤其是東部沿海地帶的遼中南城市集聚區(qū)，密度增加日趨明顯。

　　建國以來，我國城市構(gòu)成有了巨大的變化，按經(jīng)濟(jì)圈域結(jié)構(gòu)劃分，中國城市群總體可以劃分為以下幾個重要類型：

　　一、遼中南城市群以沈陽為主要發(fā)展極，大連為主要口岸和次中心，沈大鐵路、

高速公路為主軸，包括鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、丹東等城市。土地面積5.52萬平方公里，人口密度為每平方公里386.94人。該地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，水陸交通方便，是我國重工業(yè)基地和大城市最密集的地區(qū)。預(yù)測2010年新增城市4個，2010年城市總數(shù)為18個，占市縣總數(shù)的75%。

　　二、京津唐城市群以北京、天津兩個特大城市為核心，塘沽為主要口岸，京津塘高速公路為主，包括唐山、秦皇島、廊坊等9個城市。土地面積5.2萬平方公里，人口密度每平方公里613.76人。該地區(qū)煤、鐵等資源豐富，水陸交通方便，經(jīng)濟(jì)實力和城市化水平都比較高。預(yù)測2010年新增城市10個，2010年城市總數(shù)為19個。

　　三、長江三角洲城市群以上海為主要發(fā)展極，杭州灣北岸為口岸，寧滬杭高速公路為主軸，包括南京、無錫、

　　蘇州、常州、鎮(zhèn)江、揚州、杭州、嘉興、湖州、寧波等51個城市。土地面積9.93萬平方公里，人口密度每平方公里686.11人。該區(qū)水陸交通便捷、經(jīng)濟(jì)水平和城市化水平高，中小城鎮(zhèn)密集。預(yù)測2010年新增城市17個，2010年城市總數(shù)為64個。

　　四、山東半島城市群以濟(jì)南、青島為發(fā)展極，青島和煙臺為口岸，膠濟(jì)鐵路和高速公路為走廊，包括煙臺、威海、濰坊、淄博等23個城市，土地面積5.84萬平方公里，人口密度每平方公里568.71人。該地區(qū)輕重工業(yè)較發(fā)達(dá)，城市化水平較高，以中小城市占優(yōu)勢。預(yù)測2010年新增城市5個，2010年城市總數(shù)達(dá)30個。

　　五、珠江三角洲城市群以廣州、香港為主要發(fā)展極和口岸，深圳-廣州-珠海高速公路為發(fā)展走廊。包括佛山、江門、中山、深圳、珠海和

東莞等19個城市，土地面積1.41萬平方公里，人口密度為每平方公里1173.28人。該地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城市化水平高。預(yù)測2010年新增城市兩個，2010年城市總數(shù)為20個。

　　報告認(rèn)為，中國城市群與發(fā)達(dá)國家的城市群相比較，存在著五大問題：

　　一是中國城市群對國家財富積累的貢獻(xiàn)度低于發(fā)達(dá)國家城市群。

　　二是中國城市群的首位城市作用與貢獻(xiàn)度偏低。

　　三是中國城市群仍處在經(jīng)濟(jì)粗放式增長階段。

　　四是中國城市群的勞動生產(chǎn)率偏低。

　　五是中國城市群與國際上的主要城市群比較，人口密度過大。城市的人口密度過大必然給城市的可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

　　報告指出，城市群制度創(chuàng)新是實現(xiàn)城市群總體發(fā)展戰(zhàn)略的重大措施，應(yīng)該將城市群發(fā)展列入國家戰(zhàn)略，要加大城市群制度創(chuàng)新的力度，積極探索實現(xiàn)城市群發(fā)展的多元化目標(biāo)的途徑，應(yīng)準(zhǔn)確制定城市群發(fā)展方針，建立一個與綜合國力相匹配的國家城市群體系。

　　報告還建議調(diào)整我國城市規(guī)劃法中“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，積極發(fā)展中等城市和小城市”的方針，充分發(fā)揮大城市在國家區(qū)域發(fā)展中的核心作用，大力扶持和推進(jìn)中等城市、小城市的發(fā)展。城市規(guī)模發(fā)展不搞“一刀切”，合理規(guī)劃城市群布局，國家及地區(qū)制定綜合協(xié)調(diào)的宏觀經(jīng)濟(jì)改策，并從農(nóng)村政策中吸取城鎮(zhèn)化和城市群發(fā)展的思路，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、農(nóng)村政策和城鎮(zhèn)化、城市群政策協(xié)調(diào)，加大城市群發(fā)展的政策實施力度。(梅林)