山東臨沂雙月園學校停辦，這所長江以北最大的民辦學校起于教育儲備金融資模式，敗于政策明朗后的擠兌狂潮

　　-核心提示

　　號稱長江以北最大的民辦學校———山東臨沂雙月園學校停辦。

　　這是繼南洋教育集團崩盤后又一所大型民辦學校破產，其直接誘因是教育儲備金的集中兌現。

　　成和敗均緣自教育儲備金。

　　上世紀90年代，大量民辦學校靠收取教育儲備金融資，解決了沒錢辦學的困難，同時并投資其他領域獲得利潤反哺學校來滾動發展，但也有辦學者有詐騙家長錢財和轉移資金之嫌。

　　之后，一直未獲國家政策允許的教育儲備金被叫停，隨之出現的集中兌現狂潮，使得靠此途徑發展的大部分民辦學校停辦。

　　2006年7月30日，雙月園學校人跡冷清。這所長江以北最大民辦學校因無法兌現1.78億教育儲備金而停辦。本報記者 劉偉 攝

　　6月26日，雙月園學校舉行最后一次升旗儀式。這所學校在鼎盛時期，在校生接近5000人，教職工780多人。

　　□本報記者 劉偉 山東臨沂報道

　　又一家民辦學校教育的“航母”停航。

　　6月29日，山東臨沂雙月園學校，隨著最后一名學生離校，電動拉門徐徐關閉，這個被稱為長江以北最大的民辦學校宣告停辦。

　　雙月園學校，山東省首個獲得省級規范化稱號的民辦名校，鼎盛時期，在校生接近5000人，教職工780多人，2003年山東高考文科狀元郭小帆即出自該校。

　　這是繼素有“中國民辦教育航母”之稱南洋教育集團崩盤后，國內又一所大型民辦學校敗走麥城。與南洋教育集團類似，雙月園學校“停航”同樣禍起“教育儲備金”。

　　教育儲備金，是1993年開始被民辦學校廣泛采用的一種融資方式，通常是由家長一次性交一筆錢給學校(一般從幾萬到幾十萬不等)，便不再繳納學費和伙食費。學校通過收取的儲備金開設新校，或用于投資其他領域。等學生畢業后，校方以投資獲得的利潤或新收的儲備金，返還原來學生繳納的教育儲備金。

　　曾讓學校迅速崛起的教育儲備金同樣也是使之崩盤的直接誘因。

　　“由于學生家長的集中擠兌，辦學者短期無法償還導致學校停辦。”主管方臨沂市羅莊區教育局局長周廣軍說，目前政府正通過轉讓學校等方式來解決遺留問題。

　　該局提供的數據顯示，從2005年開始，雙月園學校共計拖欠1500名學生家長教育儲備金1.78億元。

　　突然停辦

　　雙月園生源來自全國各地，累計招生近萬人，停辦后學校首先要做的是協助現有1600名學生的學籍轉出去。

　　“爸爸，來接我回家吧，我們學校被賣了。”10歲女孩席龍華在電話里喊著。

　　6月25日晚上7時，席全強接到小女兒的電話不住的嘀咕，“那么有名的一個學校怎么會被賣掉呢？”他隨后撥通了女兒老師的電話，女兒的話獲得證實，并被告知“明天來學校領孩子吧”。

　　“學校到處都是接孩子回家的家長”，第二日，席全強趕到學校看到的情況是，學校接送孩子的大巴也停運了。

　　劉寶林，雙月園學校副校長，他介紹說，學校停辦前，共有在校生1600人，其中包括韓國學生40人，一線教學老師180多人。

　　雙月園學校成立于1997年，是一所寄宿制全日制民營學校，占地560畝，建筑面積17萬多平方米，投資2.5億元，設有幼兒部、小學部、初中部、高中部，實行15年一貫制，面向全國招生。

　　劉寶林介紹說，雙月園的生源來自全國各地，山東省內主要是臨沂、日照、濟寧、菏澤等城市，省外學生主要來自于內蒙古、北京、浙江、江蘇、安徽、黑龍江等省區市，最遠至新疆。

　　截至停辦前，學校共計招收學生近萬人，從2000年到2005年，一共培養高中畢業生2588人，其中1749人考入本科，錄取率一直保持在70%，包括郭小帆等在內11人考取北大、清華。

　　“今年高考還沒有錄取完，數據沒統計全。”劉寶林緊接著說，“不過已經沒什么意義了”。

　　劉寶林目前駐校負責處理善后問題，他解釋要盡可能把學校完整地移交給新主人。

　　“我們要協助所有的學生將學籍轉出去。”另一名留守老師張傳軍說，1600多名學生不是個小數目，目前已通知完所有的學生家長，“10部電話，整整打了兩天”。

　　1.78億教育儲備金之禍

　　教育儲備金被叫停，各民辦學校出現擠兌狂潮，很多學校崩盤，雙月園共計拖欠1.78億元教育儲備金。

　　但對于更多的家長來說，孩子的學籍問題此刻并不最為緊要。

　　“學校還欠我個人22.8萬教育儲備金。”席全強說，“我們已經要過很多次了，學校只說沒有錢”。

　　在家長提供的《入學協議書》上，詳細地介紹了學生在進入雙月園學習時的繳費方式：A型，一次性繳納教育儲備金額為22.8萬元(幼兒園日托生為18.8萬元)；B型，一次性繳納教育儲備金額為10萬元，另外按學年度繳納生活管理費；C型，按年度繳費，從幼兒到高中生按照不同的年齡段收取12800元到18800元不等。

　　“我們大多都交的是教育儲備金。”學生家長代表王小玲對記者表示。

　　“這是我們最棘手的問題。”劉寶林說。

　　教育儲備金，是從1993年開始被民辦學校廣泛采用的一種融資方式。在國家政策方面，一直處于模糊狀態。

　　實際上，教育儲備金從誕生開始就伴隨爭議：這種融資方式解決了沒錢辦學的困難，同時辦學者通過投資其他領域獲得利潤反哺學校來滾動發展，但也有辦學者詐騙家長錢財和轉移資金之嫌。

　　“就等于說孩子在學校期間是免費讀書的。”羅莊區教育局黨委書記鄭福建分析，它的最大吸引力就在于，學生畢業之后，學校以投資獲得的利潤，或新生繳納的新儲備金，將教育儲備金全額不加利息如數還給家長。

　　多數雙月園學生家長在接受記者采訪時承認，他們當初選擇雙月園學校，除了良好的辦學條件外，教育儲備金的運作模式確實是很大的誘因。

　　而雙月園學校成立之初，正是采取收教育儲備金的方式而逐漸壯大。劉寶林介紹，雙月園學校開辦至今，繳納儲備金入學與一年一交學費入學的學生比例始終是維持在對半的水平。

　　雙月園學校提供的資料顯示，1997年雙月園學校創辦當年，招收學生600名，當時每人的教育儲備金是10萬元。

　　而到了2000年，雙月園學校實現生源總數3900名；2001年，生源總數達4500名，教育儲備金的數額也由1997年的10萬元，漲到22.8萬元。

　　“當時每年在手里的教育儲備金大概在3.6億左右。”雙月園學校的創辦者、雙月園集團董事長王衛軍介紹，學校成立9年來，累計收取教育儲備金7億多元。

　　王衛軍認為，2004年之前，學校的發展仍然是良性的。那個時候，每年需要兌付的教育儲備金大約在4000萬到7000萬之間，累計退還家長5億左右，“我們隨走隨退，沒有一分錢的拖欠。”

　　但形勢在2004年發生根本改變。該年4月1日，《民辦教育促進法實施條例》正式實施。此后，各級地方政府明令禁止向學生、家長籌集資金舉辦學校。

　　此規定出臺，各個民辦學校面臨擠兌狂潮。

　　廣東信孚教育集團董事長信力建接受《中國新聞周刊》采訪時介紹的全國情況是，十多年前，中國還有400多所民辦高等學校，到今天，只有40所還存活著。

　　“教育儲備金的停收，使很多民辦學校資金鏈條斷裂。”臨沂羅莊區教育局成人職業教育科科長王向晟介紹說，雙月園學校也無法幸免。

　　一個事實是，當年羅莊區一所民辦學校辦學者，因不能退還家長教育儲備金而入獄，導致家長恐慌，在雙月園學校，便出現了集中擠兌。

　　“我們從集團調集了2億資金，但在家長集中擠兌面前，還是不夠。”王衛軍說，當時已經停止了向家長收取教育儲備金，雖然公司一直努力償還，但2005年以后離校學生的儲備金至今無法籌措。

　　臨沂羅莊教育局和雙月園學校提供的數據均顯示，截至學校停辦，學校共計拖欠1500名家長教育儲備金1.78億元。

　　以教育儲備金起家

　　雙月園集團以民辦教育為龍頭，9年資產翻了20倍，達到12個億，長期留在辦學者手里的教育儲備金有4億左右。

　　實際上，正是當前無法集中兌現的教育儲備金，成為辦學者王衛軍發家的“基石”。

　　1997年雙月園集團成立，在全國率先推出了“教育房地產理論”。

　　其核心理念是，“直接以教育為起點，融集資金，發展房地產，同時房地產的開發又為學校的發展提供了強大的資金支持。”

　　王衛軍介紹，1997年先期投資6000萬創建了學校，當年招收600名學生，一個學生收10萬元的教育儲備金，然后，公司用教育儲備金通過房地產、高科技項目等進行運作，靠運作的利潤實現學校的健康發展，兩三年后，學校可能會收到3000名左右的學生，儲備金也會漲，到那時，發展的底子就厚了。

　　“9年來資產翻了20倍。”王衛軍解釋，目前雙月園集團，已成為一個以民辦教育為龍頭，以房地產開發為核心，集高科技、貿易、商業服務等為一體的現代化集團公司，目前，總資產是12個億，負債率是51%，凈資產5.9個億。

　　王衛軍后來給出的說法是，長期留在他手里的教育儲備金有4億左右。

　　“但使用的教育儲備金大概只有1億左右。”王衛軍解釋并沒有把留在手里的儲備金全部使用，“辦學校一方面是解決購房者子女的教育問題，另一方面學校對于集團的壯大和品牌的創造都起了巨大的作用。”

　　按照通常的模式，學校收取的儲備金，應用于學校開設新校或投資其他領域，用收益反哺學校。但對于雙月園，公司到底通過教育儲備金賺取了多少利潤，反哺了多少給學校，記者未能查證。

　　王衛軍的說法是，雙月園集團向學校無償劃撥的運作資金在1億元以上，和王所稱的使用的教育儲備金大體相當。

　　另一方面，對于擁有10余億資產的雙月園集團，在家長集中兌現教育儲備金的時候卻未能給予學校及時的“反哺”。

　　王衛軍提出的困難是，目前，該集團尚有6億左右的土地儲備，集中于北京和青島，由于所處城市規劃等原因，無法開發而套現，導致企業流動資金斷流。

　　“通過貸款償還儲備金的路子也被堵死了”。臨沂羅莊區教育局成人職業教育科科長王向晟分析，從2004年開始，國家對于房地產進行宏觀調控，房地產企業貸款基本被冰凍，這樣，雙月園集團喪失了最后一根“反哺”學校的稻草。

　　“我們現在所有的業務都暫停了。”雙月園集團一位負責人說，集團已有3個月沒有撥發工資，全部資金都用來退還學校的教育儲備金。

　　兩年硬撐路

　　生源急劇下滑，讓校方不斷降低管理要求，教師頻繁流動，也嚴重影響教學質量。

　　臨沂羅莊區，停辦的民辦學校并非僅有雙月園一家，王向晟介紹，還有兩所學校分別是美澳學校和現代實驗學校。

　　“這兩家都是純粹以教育儲備金起家的。”王向晟說，美澳學校和現代試驗規模很大，在校學生人數也是在千人以上，前者今年7月停辦，后者早在去年就已經關閉。

　　對于雙月園學校而言，在兩年前已迅速下滑。

　　“其實，拖欠1.78億的教育儲備金，并不足以讓學校停辦。”王衛軍堅持認為，教育儲備金的拖欠，本不應當成為學校存亡的致命傷。

　　而實際上，因為無法兌現教育儲備金導致的系列問題在兩年前已經突顯。

　　一位長期負責學校學籍的老師向記者透露，2002年以前，學校學生的流失率在15%—20%之間，并不影響學校的正常運作。“到了2004年，中考前100名學生中，由于各種原因，甚至一下子流失了60—70人”。

　　雙月園學校提供的數據，從2004年開始，學校每年招收的學生已經不足百人，而這之前，“每年招收上千名學生是沒有問題的。”上述負責學籍的老師介紹的招生軌跡是，雙月園學校1997年創辦時只有600人，到2000年就達到3900人，2001年在校生已經達到4800多名，“但2006年就下滑到1600人”。

　　王向晟認為，生源的急劇下滑，也讓學校不斷降低在校生的管理要求，一方面對于在校生的管理不嚴，另一方面對于新招收的生源放得太松，很多都是在公立學校難以管理的學生，無奈才送入民辦學校，“從而導致了惡性循環”。

　　姚美慧，來自臨沂莒縣，2000年進入雙月園學校學習，今年高考。她說，“開始學校管理很好，最后只要給上保安幾包煙，學生就可以堂而皇之地出門上網或者逛街了”。

　　2004年，多位老師致公開信給學校領導表示，“課堂教學毫無改觀，紀律松散，學生晚上爬出墻外徹夜上網屢禁不止，白天學生大量逃課。”此種情況下，教師頻繁流動，也嚴重影響了學校的教學質量。該校老師舉了個例子，雙月園學校在2004年一高一重點班，因為第一學期班主任老師離開，而其間又有兩次英語老師逃跑，30人的班級最后只剩下10名學生。

　　劉寶林介紹，雙月園的老師流動率為7%左右，鼎盛時期一線老師有400多人，而到今年只剩下180人左右。

　　轉讓學校“還債”

　　臨沂市政府整合出售5所公辦職業中專的土地校產資源，所籌資金收購雙月園學校，組建臨沂職業學院。

　　雙月園學校將被轉讓。

　　羅莊區教育局黨委書記鄭福建介紹，雙月園學校發生大額教育儲備金無法及時兌付的情況后，臨沂市政府多次召開會議，商討學校教育儲備金償還問題。

　　早在今年4月份，政府便開始與雙月園集團溝通學校的轉讓事宜，王衛軍說，“開始我并不同意，后來實在是沒有出路了。”

　　7月11日，臨沂羅莊區政府下發通告，對于償還教育儲備金問題做出說明，“鑒于學校所欠的教育儲備金金額較大，且集團效益較差，生源不足，學校收費不夠辦學成本，難以繼續辦學，經臨沂市有關部門與雙月園集團多次協商，達成意向：由臨沂市政府整合出售市區內5所公辦職業中專的土地校產資源，所籌資金收購雙月園學校，組建臨沂職業學院。”

　　鄭福建透露說，實際上，臨沂市政府早有組建臨沂職業學院的想法，而本次收購雙月園學校，是屬于“巧合”的雙贏之舉。

　　他說，目前轉讓學校的工作正在緊張運作，學校的資產審計已經完成，“現在正在進行資產的復核和收購協議的起草工作”。

　　據審核小組一位人士透露，雙月園學校審核的成本資產為2.38億元，而協議出讓的價錢初步定的是2.18億元。

　　羅莊區政府在通告中強調，“雙月園學校轉讓的資金足夠保證償還家長的教育儲備金。”

　　周廣軍介紹，為確保轉讓金優先用于償還家長教育儲備金，羅莊區政府成立了資金監管小組，該小組具體負責監督雙月園學校轉讓金的流向，設立專門賬戶，確保監管到位。

　　另一方面，學生學籍問題也逐步妥善解決。7月27日，山東省教育廳一位工作人員在電話中向本報記者解釋，省廳已要求由省、市、區三級教育主管部門協調解決。

　　具體而言，需要在省際間或山東省全省范圍內解決學籍的，由山東省教育廳負責協調解決，需要在臨沂市范圍內解決的，由臨沂市教育局協調解決，需要在羅莊區解決的，由區教育局負責協調。