宜昌實施“三管統一”助推國企迅猛發展

　　伴隨國資監管體制改革的穩步推進，宜昌市國資委16家出資監管企業連連報捷：繼去年主要經濟效益指標高速增長之后，今年上半年，實現銷售（營業）收入23.2億元、利潤1.08億元，分別增長14.7％和1.21倍；資產總額173.8億元，同比增長28.9％；所有者權益21.8億元，同比增長4.8％。宜昌市常務副市長王傳豪言簡意賅：“是深化國企改革和貫徹落實十六大‘三管統一’方針，助推了宜昌國企的迅猛發展”。

　　一、立足“三管統一”，構建國資監管新模式

　　2004年11月，宜昌市委、市政府針對出資人缺位，國有資產監管權力的分散，管資產和管人、管事相脫節的情況，按照十六大關于“政府公共管理職能與國有資產出資人職能分開，權利、義務和責任相統一，管資產與管人、管事相結合”的原則和要求，在深入調查研究的基礎上，撤銷原國有資產監督管理辦公室，歸并市勞動社會保障局、市財政局等有關部門的部分職能，設立國有資產監督管理委員會。在市委、市政府授權監管市級國有資產的大前提下，對宜化、安琪、交運、宜港、

　　二、履行出資人職責，突出國資監管重點和關鍵

　　“三管統一”，首先要求管好促進國有經濟發展的物資基礎——國有資產。宜昌市國資委把摸清“家底”、建章立制、夯實基礎、強化監督制約，作為抓好國有資產監管的主要方法和途徑，一抓資產清查，摸清出資監管企業“家底”。針對出資監管企業的實際，立足全面了解和掌握情況，該市及時對16家出資監管企業、78個獨立核算單位，進行了資產清查，并委托中介機構對宜港集團、夷陵長江大橋公司和市物資總公司等企業的資產負債、損益進行經濟鑒證和專項審計確認。二抓建章立制。有針對性地建立和健全了制度管理、經營業績考核、國有資產評估、國有股權管理、國有資產處置核銷、出資監管企業領導人員管理和黨風廉政建設七大監管體系，形成各類規章制度近100萬字。三抓國有資產評估。為防止國企在改制、重組中，國有資產評估失真，造成國有資產流失，制定和出臺了《關于加強和改進企業國有資產評估工作的意見》，明確規定：對出資監管企業重大資產評估項目由國資監管機構以招標等形式選擇確定評估機構；對資產帳面價值在1億元以上的重大評估項目，由國資監管機構組織專家對評估結果進行咨詢論證；資產評估結果進行公示，接受職工群眾的監督。從而有效保證了資產評估結果的真實性和完整性。四抓資產處置把關，規范資產轉讓和損失核銷程序。先后出臺了《宜昌市企業國有資產處置暫行規定》，《企業國有資產損失核銷公示制度》，堅持資產處置法定程序，并從制度上建立了防范機制。同時嚴格執行《企業國有產權轉讓管理辦法》，嚴把批準、交易準備、進場交易三個環節，嚴格審查企業內部決策程序的規范性和轉讓方案的合理性，并按清產核資、財務審計、資產評估的有關要求進行專項審查，確保依法合規實施產權轉讓。五抓產權交易公開透明。在產權交易中，既注重產權交易的市場培育，又強化國有資產依法進場交易。目前，除企業國有產權的有償轉讓全部納入產權交易中心外，行政事業單位國有資產交易也納入了市產權交易中心公開交易的范圍，從而使該市基本實現了國有產權交易全部進場的目標，今年上半年全市產權交易額達到7.66億元，同比增長61.6％。

　　三、按“所有權與經營權分離”的原則，管該管的事

　　宜昌市國資委在履行出資人職責中，既要維護所有者權益，又注重維護企業的各項權利。努力做到“不缺位，不越位，不錯位”。一是落實國有資產保值增值責任，建立健全了經營者業績考核辦法。該市在學習借鑒外地經驗的基礎上，廣泛征求企業和有關部門意見，經過反復討論修改，提交市政府常務會議同意，出臺了《宜昌市國資委所出資企業負責人經營業績考核辦法》，明確了經營者業績考核責任制，經營業績與報酬掛鉤的獎懲辦法。今年初即與7家出資企業簽訂了經營目標考核責任書，有效激發和調動企業經營者積極性、創造性。二是加強對企業重大事項管理。針對企業改革改制的實際，制定出臺了《出資和監管企業重大事項報告制度》，對出資監管企業的改革重組、投融資和對外擔保等重大事項的報批和決策程序都作出了具體規定。具體實施中把制定企業“十一五”戰略發展規劃作為重大事項之一。今年2月，該市國資委組織有關專家對宜化、安琪、夷陵國資、宜港、交運等出資企業的“十一五”規劃，從企業發展項目是否符合國家發展規劃和產業政策、是否符合國有經濟布局和結構的戰略性調整方向、是否突出主業、提升企業核心競爭力、是否堅持效益優先和可持續性發展原則等方面進行了認真審議。企業深深感到，市國資委站在國有經濟布局和結構戰略性調整的高度，進一步明確了國有企業的發展方向、發展戰略和發展目標，為加快企業未來五年發展增強了信心，注入了活力。三是規范企業經濟活動行為。為確保企業經濟活動中維護出資人及其他當事人合法權益，規范選定中介機構進行審計、評估、出具法律意見書等行為，宜昌根據國家的有關法律法規，制定和出臺了相應的管理辦法，對企業改制、股權變動、產權轉讓、資產評估、經濟責任審計等11個方面的經濟活動行為作出了明確規定，使出資人對重大事項的管理落到了一點一滴的實處。

　　四、行使出資人權力，管好國企領導人

　　國有資產監管與“管人”的統一，是國資監管體制改革的內在要求。該市把按照現代企業制度的運作要求，管好企業領導人作為重中之重。一是建立健全制度管人的運行機制。該市國資委職能一明確，就及時下發了《國有企業領導人員管理實施辦法》等四個辦法和規定，細化實化了國企業黨建、企業經營者管理、思想政治工作等辦法和措施。二是強化對出資監管企業領導班子實施考核調整。宜昌市政府授權國資委履行出資監管職責后，市國資委即組織專班，對宜化、安琪、交運、宜港、商業銀行等出資和監管企業領導班子建設情況進行了全面考察，對7家企業領導班子進行了必要調整，任免企業干部48人，其中，提拔重用17人。同時立足培養、吸引用好人才，建立了領導班子成員聯系企業優秀人才責任制，從而使企業領導班子得到進一步加強。三是落實黨風廉政建設責任制。今年該市國資委黨委與16家出資監管企業簽定了黨風廉政建設責任書，把黨風廉政建設納入領導班子目標管理，實行“一崗雙責”，與業務工作一起部署、一起落實、一起考核，從而使勤政廉政在制度上有保障，在考核上有辦法。

　　隨著國企改革的推進，和“三管統一”的國資監管體體形成，加速成了該市的經濟結構調整和企業間的兼并、聯合、重組，有效提高了國有資本控制力、影響力和帶動力。至目前，宜昌年銷售收入過20億元以上的國有企業已有2家，過10億元的有1家，過5億元的有3家。