招標(biāo)拍賣掛牌和協(xié)議出讓《規(guī)范》明起實施

　　本報北京7月30日專電(駐京記者 夏俊)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》和《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》將自8月1日起施行。國土資源部土地利用管理司主要負(fù)責(zé)人今天就兩《規(guī)范》的實施回答了記者的提問。

　　這位負(fù)責(zé)人坦承，盡管國有土地出讓工作取得明顯進(jìn)展，到2004年，各省區(qū)市普遍出臺了招拍掛政策，完善了招拍掛管理辦法，制定了招拍掛操作規(guī)范，在全國確立了經(jīng)營性土地招拍掛出讓制度，市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步得到發(fā)揮。但從總體上看，仍然存在著一些問題，一是土地出讓信息披露不充分，開發(fā)投資者對市場土地供應(yīng)缺乏預(yù)期準(zhǔn)備；二是有的地方在招拍掛特別是掛牌出讓中設(shè)定條件限制競買人，操作行為不規(guī)范；三是協(xié)議出讓公開程度不夠，特別是有競爭需求的工業(yè)用地仍以協(xié)議方式出讓，尚未實行招拍掛方式供應(yīng)。這些問題不解決，不利于規(guī)范國有土地出讓行為，不利于國有土地出讓制度的進(jìn)一步落實，不利于更大程度地發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。解決這些問題，需要進(jìn)一步統(tǒng)一出讓程序和標(biāo)準(zhǔn)，明確操作規(guī)范。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，兩《規(guī)范》對編制國有土地出讓方案、編制出讓文件、發(fā)布出讓公告、競買申請審查、簽訂出讓合同和土地供后監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)都進(jìn)行了細(xì)化，這些環(huán)節(jié)可以有效落實“國六條”政策。國有土地出讓在編制土地出讓方案時，國土資源部門可以將城市規(guī)劃、房產(chǎn)、建設(shè)部門確定的中低價位、中小套型普通商品住房的套型結(jié)構(gòu)比例、房屋銷售價格限制、銷售對象等規(guī)劃條件和建設(shè)條件，作為土地出讓方案的重要內(nèi)容。出讓方案報經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，國土資源部門組織編制土地出讓文件。土地出讓方案確定的上述規(guī)劃、建設(shè)、土地使用條件等，都要在土地出讓文件中明確，并向社會發(fā)布出讓公告。在國土資源部門組織的國有土地招標(biāo)拍賣掛牌活動中，符合出讓文件確定的上述建設(shè)、規(guī)劃和其他競買申請條件的申請人，才能參加公開出讓。在國有土地使用出讓合同中，將公示的套型建筑限制、容積率、綠地率、項目開工、竣工時間、銷售對象條件、銷售價格限制等規(guī)劃、建設(shè)和土地使用條件在國有土地出讓合同中予以約定，并明確違約責(zé)任。在出讓合同履行中，要求各地國土資源部門加強(qiáng)土地出讓后合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對受讓人不按出讓合同約定的容積率、套型限制、開工時間、竣工時間、銷售對象、銷售價格限制等約定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)和銷售的，在有關(guān)部門依法處罰的基礎(chǔ)上，國土資源管理部門要依照合同約定追究其違約責(zé)任，從而保證政府供應(yīng)的土地能夠及時轉(zhuǎn)化為中低價位、中小套型的普通商品住房供應(yīng)，實現(xiàn)政府的政策目標(biāo)。