外資優惠羈絆本土企業創新 產業競爭力亟待提升
http://www.sina.com.cn 2006年07月31日 02:36
中華工商時報
□本報記者 賈林男
專家稱維護中國產業安全關鍵在于提升產業競爭力
在日前舉行的首屆“中國產業安全論壇”上，中國社科院工業經濟研究所副所長金碚認為，與其我們高喊“狼來了”，不如“亡羊補牢”———找出我國在產業安全政策以及競爭規則上的“短板”，盡快彌補以提高中國產業的競爭力，最終維護產業安全。
包括全國人大副委員長成思危、中央政策研究室副主任鄭新立、國家發改委政策研究室主任李樸民等在內的多個官員和學者，就“外資利用和產業安全”、“自主創新與產業安全”、“能源供求與產業安全”、“開放金融市場與產業安全”等四個議題做出闡釋。會上，作為中國產業安全報告的系列之一，《中國紡織產業安全報告》首次公諸于世。
自主創新為本
與會專家一致認為，維護中國產業安全的問題，歸根到底要落到“怎樣提升中國的產業競爭力”上。
“產業安全的關鍵是我們的企業要做強”，成思危表示，只有不斷提高企業競爭力，提高企業人員素質，同時加強企業管理，才真正能夠保障我國產業的安全。
鄭新立在題為《高度重視產業安全的監測預警和對策研究》的報告中指出，提高企業自主創新能力是提升中國產業競爭力的關鍵。為此他開出兩劑“藥方”：通過深化國有企業改革，形成企業自主創新的機制；落實國家關于鼓勵自主創新的各項政策措施，引導企業增加技術開發的投入。
李樸民表示，要維護產業安全、增強自主創新能力，必須突出“三個重點”———增加原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力�！斑@三個方面都非常重要，現在看來，最關鍵的還是要增強引進消化吸收再創新能力�！�
李樸民還指出，要重點把握兩個關鍵行業：其一是加快從以加工裝配為主向自主研發延伸，繼續大力發展高技術產業；其二是要進一步提升裝備制造業水平。
“選擇國內具備一定基礎，產業關聯度較高，市場前景較好的戰略性、關鍵性的技術作為突破口，比如在造船、大型高效發電、高壓輸變電、冶金、石化、航空航天等領域，加強對外合作和消化吸收，提高關鍵技術和裝備的國產化水平。”李樸民表示。
“哪有自己懲罰自己的？”
而長久以來，國內對外資卻抱有令外人不可思議的熱情。金碚引述聯合國一位專家的話說，“中國好像是世界上惟一一個對世界500強兼并、投資、表現得歡欣鼓舞的國家。”
“這是因為，很少有國家像中國這樣大規模、長期、大幅度地對本國的企業實施懲罰性稅收。”金碚說，“哪有自己懲罰自己的？”
目前，國內針對外資的優惠政策像“絆馬索”一樣讓自主創新步履維艱，引進外資成了相對理性的選擇———在目前外資企業享受很大優惠的環境中，競爭的壓力迫使中國企業傾向于合資，國內企業甚至會主動把自己變成外商投資企業。
金碚表示，目前對外資采取優惠政策的發展思路已經“窮途末路”———“在內外資不平等條件下的競爭不利于中國產業競爭力的提高，從而威脅到國家產業安全。”
金碚認為，目前國家不允許外資兼并龍頭企業，但外資可以兼并第二大的企業家，不讓兼并第二大的，還能兼并第三大的，但是一旦兼并第三大的企業以后，就可以享受外商投資企業的優惠，很快就會把龍頭打敗�！耙虼耍覀兊漠a業發展思路必須要從觀念上改變，要從主要依賴優惠轉變為主要依靠公平競爭。”金碚說。
建造配套“防火墻”
在產業安全問題上，不僅有內外資不平等帶來外資的大規模涌入，還有形同虛設的管理體制導致缺乏有效的防范措施。
鄭新立表示，要運用法律手段維護我國產業安全，通過各種手段設立一道“防火墻”。
“我國也要抓緊制定以《反壟斷法》為主體的相關法律法規，設立跨國并購審查機構，確立外資并購管制范圍，在賦予外資國民待遇的同時，確立限制外資并購的行業和領域，規范外資并購的審批制度。”他還特別指出，要建立國家經濟安全預警指標體系，及時反映國家經濟的異常征兆，適時采取措施，將顯性或隱性的損失控制在最小范圍。
中國人民大學校長紀寶成則對我國產業安全管理的短視性、任意性和無序表示擔心。
“對于我國而言，包括《反壟斷法》和《國家安全法》等保護產業安全的基本法律體系沒有構建起來�！a業安全’沒有法律意義上的界定和認證，在推行實施相應措施時往往屈從各種權力部門的壓力�！奔o寶成坦言。
此外，他認為另一個重要問題是我國采取的各種產業安全保護措施相互之間并不配套，導致在產業安全保護的同時帶來一系列其他問題。
“以美國為代表的國家并不是簡單采取國家行政管制的手段或某種單一的措施來進行產業安全防范，”紀寶成說，“我國應該正確處理好立法管理和行政管理之間的關系，加強配套法律體系的建設�！�
