□本報(bào)記者 全四清 牛衛(wèi)國(guó) 白潔
民企高調(diào)進(jìn)入最終尷尬退場(chǎng)
鄭州黃河三橋工程建設(shè)項(xiàng)目的可行性報(bào)告早于2004年4月就已被河南省發(fā)改委批復(fù)。然而由于種種原因，在黃河三橋立項(xiàng)兩年多時(shí)間里，承建方竟兩易其主，而何時(shí)開工，卻是只有“雷聲”沒有“雨點(diǎn)”。那么該工程緣何遲遲未能進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段？到底是什么原因讓這個(gè)社會(huì)普遍關(guān)注的黃河上游一標(biāo)志性建筑至今“擱淺”的呢？
更換業(yè)主
據(jù)了解，擬建的黃河三橋位于滎陽市桃花峪和武陟縣嘉應(yīng)觀之間，北連焦鄭高速公路，南接鄭州西南繞城高速公路和連云港至霍爾果斯國(guó)道主干線。原工程估算投資23.9億元，工期預(yù)計(jì)為36個(gè)月，計(jì)劃至2008年下半年竣工通車。
2003年12月，中國(guó)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合開發(fā)總公司與河南華林集團(tuán)簽署合資建造鄭州黃河三橋協(xié)議，其中河南華林占80%股權(quán)。但華林接手該項(xiàng)目后卻一直“按兵不動(dòng)”。
原本高調(diào)進(jìn)入的民營(yíng)企業(yè)———河南華林緣何遲遲不動(dòng)工？究竟是哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題？
據(jù)知情人士透露，工程設(shè)計(jì)、預(yù)期收益、客流量都不是問題，問題的關(guān)鍵在于華林的資金困難。黃河三橋采取的是BOT模式，業(yè)主方必須有35%的現(xiàn)金才能拿到這一項(xiàng)目的“門票”，按總投資23.9億元算，業(yè)主前期現(xiàn)金要有近8億元，而作為大股東的華林集團(tuán)至少要有5個(gè)億，這對(duì)于到處“鋪攤子”已經(jīng)身陷經(jīng)濟(jì)困境的華林集團(tuán)來說無疑是一道難題。而且，問題還不止于此，按照省政府相關(guān)部門的變更決定，黃河三橋項(xiàng)目的規(guī)劃又由原來的“一般公路”改為“高速公路”，該項(xiàng)目的投資也由23.9億元增加到26.7億元，這對(duì)于在資金運(yùn)作已捉襟見肘的華林集團(tuán)來說更是“雪上加霜”。
2005年5月，河南省政府在一次會(huì)議上宣布：由河南華林集團(tuán)控股承建的黃河三橋，因資金不足，遲遲不開工建設(shè)，取消其建設(shè)經(jīng)營(yíng)權(quán)。該項(xiàng)目將由河南省高速公路發(fā)展有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱河南高發(fā))投資建設(shè)。
就這樣，黃河三橋尚未“開戰(zhàn)”就已“換將”。
緣何“擱淺”
2005年以來，一度處于主角地位的民間資本紛紛從河南諸多高速公路、橋梁項(xiàng)目中撤退，成為難以逆轉(zhuǎn)的潮流，華林集團(tuán)只是其中之一。河南省科學(xué)院地理研究所所長(zhǎng)馮德顯博士認(rèn)為，國(guó)企民企的“一進(jìn)一退”，反映了民企跳水、試水、抽身上岸的過程。在這一過程中，諸多進(jìn)入路橋建設(shè)的民營(yíng)企業(yè)可謂損失慘重。“在國(guó)內(nèi)，很少見到有資本巨頭投資路橋項(xiàng)目的，河南的這些民營(yíng)企業(yè)只是看到收益高，而沒有看到維護(hù)費(fèi)用高、投資風(fēng)險(xiǎn)大。”馮說。
有關(guān)業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，由于2004年國(guó)家實(shí)行了宏觀調(diào)控，銀行抬高了高速公路項(xiàng)目貸款的門檻，不僅要求提供國(guó)家發(fā)改委的批文，還必須提供國(guó)土資源部下的批文，而要拿到該批文必須把土地補(bǔ)償費(fèi)用和青苗補(bǔ)償款等費(fèi)用交齊。“這對(duì)很多民企都是嚴(yán)峻的考驗(yàn)，因?yàn)樗麄兒芏嗖痪邆溥@個(gè)能力。”而且，即使貸款問題解決
了，收益卻仍是個(gè)未知數(shù)。投資路橋的收益在于路橋的客流量，路橋的過往客流量要想達(dá)到一定的規(guī)模，需要數(shù)年的時(shí)間，其中存在著諸多變數(shù)。
再者，大多民企投資高速公路或建橋都可以說是跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，不但要重新組織一大批管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，還要面臨批文的難題。“一個(gè)項(xiàng)目要幾十個(gè)批文，每個(gè)都要開論證會(huì)，每一道坎兒都要過，就這幾項(xiàng)就能難倒一大批民企。”
河南省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，民營(yíng)資本中途撤出后，給接收工程的公司帶來了一連串麻煩。前期工程的核算、前項(xiàng)目公司與當(dāng)?shù)卣彤?dāng)?shù)卮迕袼_(dá)成的書面協(xié)議與非書面協(xié)議、路橋工程的設(shè)計(jì)等都有待解決。
據(jù)了解，華林集團(tuán)投建前期已做過一定的工作，如果轉(zhuǎn)讓給河南高發(fā)，必定牽涉到轉(zhuǎn)讓費(fèi)等利益交接。這也是該項(xiàng)目難以交接一直擱淺的原因。但最近有消息表明，通過政府的出面協(xié)調(diào)，“有關(guān)事宜已經(jīng)解決。”鄭州黃河三橋工程建設(shè)項(xiàng)目將于今年8月份正式啟動(dòng)。
