中央收權加大土地調控力度
http://www.sina.com.cn 2006年07月29日 04:36
財經時報
徐濤
國土資源部的人數近幾年在不斷增加。隨著土地督察制度的建立，又將有300多人加入到土地管理工作當中。這從一個側面說明，中央對土地的調控力度正在加大。
這種趨勢在進入新千年后日益明顯。圈占濫用耕地的熱潮不退，年均新增建設用地達到682萬畝。鑒于此，國務院總理溫家寶多次指出，中國要實行“最嚴格的土地管理制度”。
國土資源部的第一個動作是：自2002年7月起，出讓國有土地使用權，需要通過“招拍掛”的形式進行。繼而，在2003年2月，國土資源部發布《關于清理各類園區用地加強土地供應調控的緊急通知》，以嚴格控制土地供應量。
2004年，政策更趨嚴格。國土資源部開始上收部分權力：一方面，土地管理體制進行了一場大變革，實現了省以下國土管理部門垂直管理制度，將縣、鄉、市的審批權上收；另一方面，該部組成臨時性專門小組，到各個地方查處違法征地行為。
除此之外，針對城市土地市場的混亂，國務院發布文件，要求在2004年8月31日之后，經營性土地，包括房地產用地，一律進行“招拍掛”；而面對農村耕地流失現象，國務院兩次下發緊急通知，要求全國半年之內暫停農用地轉為建設用地的審批。
然而，就在當年，全國清查出了81962個新上項目的用地，涉及土地面積1188.9萬畝，清理出違法占用土地項目7184個，涉及面積54.75萬畝；停建、暫停并限期整改及取消立項7077個。
至2005年，未批先建占用耕地面積，仍然達到30.8萬畝。
“地方政府違法占地問題相當嚴重。凡是性質嚴重的土地違法行為，幾乎都涉及地方政府部門或相關領導。”國土資源部執法監察局局長張新寶強調。
因而在今年的土地調控風暴中，國土資源部仍然側重于對地方政府的監管和控權。年初，國土資源部針對土地審批制度改革開始調研。5月，國六條與從嚴土地管理的通知出臺；6月，則發布了一系列通知，加強土地信息透明化，嚴查土地違法；7月，土地督察制度浮出水面，對土地違法的督察制度化和常態化。
