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2006-07-28郭瑞軒
稅收管理員（簡稱專管員、片管員）是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)分片（業(yè)）管理稅源的工作人員。完善稅收管理員制度是加強(qiáng)稅源管理的重要舉措，是實施科學(xué)化、精細(xì)化管理的客觀要求。要進(jìn)一步總結(jié)實踐經(jīng)驗，完善和落實稅收管理員制度，努力提高稅收征管的質(zhì)量和效率。
稅收管理員制度是對以前專管員制度的揚棄，是根據(jù)征管工作客觀要求來加以改進(jìn)和完善的，體現(xiàn)了“革除弊端、發(fā)揮優(yōu)勢、明確職責(zé)、提高水平”的要求。革除弊端就是要改變過去專管員“一人進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管，征管查集于一身”，個人說了算、權(quán)力不受制約的情況。發(fā)揮優(yōu)勢就是要發(fā)揮專管員對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和稅源狀況比較了解以及稅源管理責(zé)任明確的優(yōu)點。明確職責(zé)就是稅收管理員如何下戶、如何進(jìn)行管理服務(wù)等都要進(jìn)行詳細(xì)和明確的規(guī)定。提高水平就是要不斷增強(qiáng)稅收管理員的能力和素質(zhì)，認(rèn)真落實各項管理責(zé)任，采取有效措施，切實提高稅源管理水平。
在落實稅收管理員制度過程中，要處理好管事與管戶的關(guān)系。管事與管戶其實是一回事，只是從不同側(cè)面表述而已。所謂管戶，就是按戶管理涉稅事務(wù)。管事離不開管戶，不然就沒有針對性；管戶就要從具體事務(wù)入手，不然就失去工作內(nèi)容。加強(qiáng)稅源管理，就要通過逐戶管理加以落實。
稅收管理員的主要職責(zé)是按片負(fù)責(zé)對納稅戶的稅源管理工作。對稅源的管理，既包括實地了解納稅戶情況、提供服務(wù)和進(jìn)行必要的檢查，也包括對每個納稅戶的案頭管理。要加強(qiáng)對轄區(qū)管戶的巡查，摸清納稅戶底數(shù)，減少漏征漏管戶。要依托信息化手段，利用各種信息資料，開展案頭分析評估，對有異常情況的企業(yè)，有針對性地下戶進(jìn)行檢查。下戶檢查要有詳細(xì)記錄，并及時提出報告，比較重要的檢查要實行兩人下戶；檢查要有計劃性，避免重復(fù)。要充分利用數(shù)據(jù)集中和納稅人涉稅信息“一戶式”儲存的條件，注意將資料分析、測算和現(xiàn)場檢查、約談等手段結(jié)合起來進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施加以解決，對于涉嫌偷逃騙稅的企業(yè)，要及時移交稽查部門處理。在工作中既要加強(qiáng)對稅源集中地區(qū)的納稅人管理，也要做好對零星分散納稅人的管理，全面掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和稅源狀況，有效地開展管理服務(wù)工作。
納稅評估是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源管理部門和稅收管理員的一項重要工作職責(zé)和基本功。評估是比較寬泛的概念，評估的方法也很多，建立科學(xué)、實用的納稅評估模型和納稅評估指標(biāo)體系進(jìn)行分析比較是評估，到企業(yè)實地開展檢查、約談查找異常情況也是評估，關(guān)鍵是要分析納稅人申報的真實性，把稅源管住管好，而不能把評估神秘化，從而放松了對稅源的管理。
各級稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅源管理部門要加強(qiáng)對稅收管理員的指導(dǎo)、幫助和管理、監(jiān)督。要從政治上、工作上、生活上關(guān)心、愛護(hù)稅收管理員，為他們創(chuàng)造良好的環(huán)境。要加強(qiáng)對稅收管理員的教育，促使他們堅持聚財為國、執(zhí)法為民的稅務(wù)工作宗旨，不斷增強(qiáng)做好稅源管理工作的事業(yè)心和責(zé)任感。要加大培訓(xùn)力度，結(jié)合實際開展崗位技能培訓(xùn)，不斷提高稅收管理員的業(yè)務(wù)能力和管理水平。要及時下傳有關(guān)數(shù)據(jù)，保證基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅收管理員能夠快捷地查詢和使用數(shù)據(jù)開展稅收經(jīng)濟(jì)分析、納稅評估等工作。要注意減輕稅收管理員的負(fù)擔(dān)，減少需基層報送的報表資料，能在信息系統(tǒng)中查詢到的信息，就不要讓基層重復(fù)報送。要進(jìn)一步充實基層稅源管理力量，選拔懂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、具備一定財會知識、熟悉稅收業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的干部擔(dān)任稅收管理員。要落實稅收管理員不直接從事稅款征收、稅務(wù)稽查、審批減免緩稅、進(jìn)行處罰等事務(wù)的規(guī)定。稅源管理部門要對稅收管理員的征管質(zhì)量和效率等情況定期進(jìn)行考核。稅收管理員要定期輪崗，建立監(jiān)督制約機(jī)制，并要認(rèn)真落實有關(guān)廉政規(guī)定。
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