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近年來，我國經濟社會快速發展，城鎮化步伐加快，城市建筑面積大幅增長，北方城市居民冬季采暖的需求日漸緊迫。鑒于熱電聯產是一種能源利用效率高、經濟效益好、環境保護友好的采暖供熱方式，許多地市級城市、甚至縣城紛紛向我委申報了大量的熱電聯產項目。據不完全統計，各地上報熱電項目共計131項，總裝機規模約5135萬千瓦。
各地急需建設大規模的供熱機組，以滿足熱力需要，但大量的熱電聯產項目難以在
電力規劃中全部安排；而上世紀七、八十年代投運的凝汽發電機組發電效率低、資源浪費大、環境污染重。因此，將其中一部分具備條件的現役凝汽發電機組改造為熱電聯產機組，充分利用現有電源資源，既可以提高能源利用效率，又可以盡快地滿足熱力需求。為此，能源局會同投資司，決定開展我國城市周邊現役發電機組供熱改造可行性研究工作，并委托中國國際工程咨詢公司、中國電力工程顧問集團公司開展本次工作，將于今年11月底前完成行性研究報告。
7月7日，為切實做好現役電廠供熱改造可行性研究工作，能源局下發了《關于切實做好現役電廠供熱改造可行性研究工作的通知》(以下簡稱《通知》)，進一步明確了本次可行性研究工作的范圍、對象、任務和工作方式，以及時間進度要求。《通知》明確，中國國際工程咨詢公司負責華東、華中和南方電網區域的評估工作，中國電力工程顧問集團公司負責東北、華北、西北電網區域的評估工作。《通知》指出，本次主要研究對象是我國大中型城市、較大的縣城周邊現役的發電機組，特別是工業和采暖熱負荷相對較大的大中型城市周邊15公里范圍內的現役燃煤電廠；主要任務是對城市周邊現有電廠13.5萬千瓦及以上純凝發電機組實施供熱改造和以高參數、大容量供熱機組替代老、小機組等方式，實現城市集中供熱的可行性；工作方式可采用資料收集或重點地區現場調研等形式，從城市規劃、環境保護、熱網建設和經濟技術等方面，全面分析發電機組供熱改造可行性，提出城市周邊電廠供熱改造的建議。《通知》要求，各地發展改革委的能源管理部門，以及華能、大唐、華電、國電、中電投集團公司、神華集團、國家開發投資公司、華潤集團等相關企業做好相關配合工作。
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