本報記者 章正義 發自深圳

　　當重大環境污染損害了單位或者個人的民事權益時，檢察機關可支持受損害單位或個人向法院起訴，這成為深圳在環境公益訴訟方面的初步立法探索。

　　繼《深圳經濟特區循環經濟促進條例》(下稱《條例》)本月1日起正式實施后,深圳加緊完善發展循環經濟的法規體系。日前，該市又針對建筑節能和建設項目環境保護，出臺了兩部專項法規。更多的循環經濟專項配套法規將陸續推出。

　　政府項目充當節能表率

　　新出臺的兩部法規是《深圳經濟特區建筑節能條例》(下稱《節能條例》)和《深圳經濟特區建設項目環境保護條例》(下稱《環保條例》)，都將從今年11月1日起正式實施。

　　根據深圳的設想，該市的循環經濟法規主要包括三個層次：一是作為綱領性法規的《條例》；二是節能、節水、資源綜合利用等專項配套法規；三是與前兩個層次相配套的各項實施辦法、標準、指標、目錄等具體規范。《節能條例》、《環保條例》的出臺，正是對該體系第二層次的填充。

　　《節能條例》實施后，深圳的政府投資建設項目將在建筑節能上充當表率。這一條例規定，建設項目可行性研究報告或設計任務書，應載明有關建筑節能的要求。而政府投資的建設項目，其可行性研究報告不符合該條例有關建筑節能規定的，將不被批準。

　　建筑節能力推太陽能

　　深圳還有意借助《節能條例》推動太陽能及其他可再生資源的開發利用。該條例規定，具備太陽能集熱條件的新建12層以下住宅建筑，應為全體住戶配置太陽能熱水系統。不具備太陽能集熱條件的，建設單位應在報建時向主管部門申請認定后予以公示。否則，不得通過建筑節能專項驗收。

　　深圳市節能協會技術部主任秦小兵表示，深圳年均光照時間在2000小時以上，太陽能資源十分豐富，但在利用上并不理想。但他認為《節能條例》的相關規定未必能達到預期效果，“因為深圳很少有低于12層的新建住宅樓”。

　　環境污染最高可罰百萬元

　　同時出臺的《環保條例》則更引人關注。該條例直到二審時仍采用較大市立法的形式，三審時方改為特區立法形式。深圳市人大法制委主任陳滌解釋說，這樣做是為了突破上位法的限制，以便于創設一些新的規定，包括提高行政處罰力度等，因為“對投入資金巨大的項目，原有的處罰不足以起到威懾作用”。

　　在處罰力度上，《環保條例》依照建設項目投入資金的多少設定了分級處罰的規定，其中包括：建設項目單位若未編制環境影響評價文件或評價文件未經審批，就擅自開工建設或投入生產、經營或使用的，除被責令停止建設、生產、經營、使用的行為外，還將根據項目投資總額處以不同額度的罰款，投資總額在1億元以上的,罰單最高可達100萬元。而若按原先以較大市立法形式草擬的規定，這一處罰上限僅為10萬元。

　　此外，《環保條例》還引入了環境影響回顧評價和檢察機關支持環境污染訴訟的制度。陳滌表示，現有的環境影響評價屬事前預測，準確與否沒有一個客觀的衡量標準，同時也缺乏后續監督。回顧評價制度確立后，對已編制建設項目環境影響報告書、且已正式投產的項目，環保部門認為必要時，也可委托專業機構對其進行環境影響回顧評價。