7月20日,湖北省審計廳廳長高林受省政府委托,在省第十屆人大代表大會常務(wù)委員會第22次會議上作了關(guān)于2005年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政財務(wù)收支的審計工作報告,引起廣泛反響。省人大常委們普遍對今年的工作報告給予高度評價,充分肯定今年的審計工作重點突出,執(zhí)法力度大,整改的效果好,是近年來報告問題最實、披露問題力度最大、關(guān)注老百姓利益最多、宏觀效應(yīng)最好的一份報告。與往年度相比,該省的預(yù)算執(zhí)行審計報告從多方面進行創(chuàng)新,整個報告呈現(xiàn)四大新的特點:
——公開點名,全面披露審計發(fā)現(xiàn)的問題。報告包括了今年所有已完成的9項目審計情況,重大問題全面披露,12個部門和單位被公開點名,公布了財政決算、行業(yè)及專項資金、行政事業(yè)、重大投資項目、審計調(diào)查以及醫(yī)院財務(wù)審計情況,披露了收支不真實、收入未納入預(yù)算管理、違規(guī)收費、滯留、擠占挪用專項資金、損失浪費等問題,以及在稅收征管、工程建設(shè)管理、醫(yī)療服務(wù)收費中存在的問題。
——以人為本,大量關(guān)注老百姓利益。報告大量反映了與人民群眾利益密切相關(guān)的難點、熱點問題,如醫(yī)院提高標準、無依據(jù)自立項目違規(guī)收費、藥品價格包含生產(chǎn)企業(yè)過高營銷費用、醫(yī)藥產(chǎn)品特權(quán)壟斷經(jīng)銷、住房公積金管理中擠占挪用、少計職工個人帳戶利息以及公積金覆蓋率低、個人貸款發(fā)放率偏低、繳存額畸高畸低;國土資金管理使用中未及時下?lián)苷鞯匮a償費等,提出了糾正問題和加強資金管理的具體意見。
——客觀評價,有選擇性地分析了效益情況。報告對近年縣級財政運行情況進行了分析,客觀評價了省委省政府大力推進財政改革給縣財政帶來的可喜變化。同時披露了9個縣(市、區(qū))2005年中央農(nóng)機購置補貼資金、12個市縣21戶糧油企業(yè)2003-2005年糧油精深加工技改項目貸款貼息資金管理使用情況效益情況。如部分地方執(zhí)行國家農(nóng)機補貼政策不嚴致使農(nóng)民利益受損,有些的糧油加工企業(yè)沒有進行技改或技改投資少于批準貼息貸款額度,仍獲取貼息等。
——強化分析,注重宏觀管理角度提出審計建議。報告在全面反映審計發(fā)現(xiàn)問題的同時,報告強化了對審計情況的綜合分析,剖析了產(chǎn)生問題的原因,如針對住房公積金管理中存在的問題,全面分析了公積金覆蓋率低的原因;針對縣級財政運行中存在的問題,對縣級經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和財政收入結(jié)構(gòu)進行了深入分析,充分反映出各地落實省委、省政府提出“一主三化”方針、縣域經(jīng)濟發(fā)展和財力變化的真實情況,為省委、省政府調(diào)整和出臺支持縣域經(jīng)濟發(fā)展各項政策提供了參考依據(jù)。報告圍繞審計反映的問題,從規(guī)范部門預(yù)算編制和執(zhí)行、加強專項資金管理、強化重點建設(shè)項目投資監(jiān)管等五個方面提出了建議。
7月25日,審計報告公開后,在媒體引起了廣泛反響,《湖北日報》、湖北電視臺、《楚天都市報》等省內(nèi)主流媒體在第一時間、以大量篇幅、顯要位置刊登了審計工作報告內(nèi)容。中新社湖北新聞網(wǎng)、新華網(wǎng)湖北頻道等多家媒體和網(wǎng)站紛紛報道,以各種形式表達對審計工作報告公開的關(guān)注、肯定、期望和建議。
為了搞好這次報告,湖北省審計廳從去年9月份就開始調(diào)查醞釀審計重點,確定了省直6個重點部門、9個財政體制改革市(縣)、2家醫(yī)院、重點投資建設(shè)項目以及國土、住房等專項資金作為重點單位和內(nèi)容,要求以審計創(chuàng)新為根本點,以計算機審計為抓手,把查處大要案作為突破,深化預(yù)算執(zhí)行審計工作。在組織方式上實行“三結(jié)合”:由省廳單獨審計向全省統(tǒng)一組織、上下聯(lián)動轉(zhuǎn)變,采取預(yù)算執(zhí)行和專項資金審計、審計與審計調(diào)查、揭露問題與綜合分析評價相結(jié)合的方法,確保審計實效;在審計內(nèi)容上實行“三個轉(zhuǎn)變”:由過去以各部門財務(wù)收支為重點向?qū)m椯Y金為重點轉(zhuǎn)變,由主要審計省級各主管部門收支情況向跟蹤資金使用的全過程轉(zhuǎn)變,由查錯糾弊為主向深入剖析資金使用效益轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上,該廳提出了糾正違紀違規(guī)問題和加強資金管理的具體意見,對涉及全局、宏觀及重大違紀違規(guī)問題及時向省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)作專題匯報,向人大交出了一份滿意的審計報告。
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