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為認真履行國有資產出資人職責，加強國有資產監管，確保國有資產保值增值，根據《企業國有資產監督管理暫行條例》有關規定，4月份，自治區國資委會同自治區黨委組織部開展了對監管企業以經營業績為主的綜合考核。
一、綜合考核情況
此次考核是國資委成立后，以出資人身份開展的首次綜合考核。國資委黨委對考核的總體思路和工作步驟進行了反復討論和研究，確定考核的重點是企業貫徹執行黨委、政府和國資委出臺的有關規范企業經營管理的政策性文件情況以及2004、2005兩年經營業績完成情況。為確保這次考核取得實效，成立了經營業績綜合考核領導小組，制定了《經營業績綜合考核方案》，對企業綜合考核的目的、內容、方法、程序及考核評價等進行了明確和規范，考核組統一了在動員會上的講話稿，制定了經營業績調查問卷表，并把相關資料編印成冊，發放給考核組每位成員。并召集考核組全體成員以及監事會全體監事進行了為期一天的考核前培訓。
(一)考核工作的總體思路和具體工作開展情況
國資委首次開展的綜合考核，力求突出以下監管思想：
一是考核工作體現國有資產管理體制改革精神，立足于出資人定位，以業績為主，全面考核企業的經營管理情況；
二是在學習、借鑒國務院國資委及其他省區的做法，總結和吸收過去考核工作已有經驗的基礎上，不斷探索出資人開展經營業績考核的有效方式；
三是在考核中注意發現和提出影響企業改革、發展、穩定的突出問題，并提出改進工作的建議，使考核工作與推動企業發展有機結合；
四是精心組織，嚴格要求，在首次綜合考核中樹立出資人的良好形象，努力提高監管能力和水平。
在綜合考核工作開展中，重點把握了以下環節：
一是制定方案，統一標準。方案明確了考核工作的原則、程序、步驟和方法；制定了考核工作紀律，為考核組提供了共同遵循的工作標準。
二是開展培訓，落實責任。組織考核組全體成員認真學習國資監管的政策文件以及考核工作相關規定；對財務檢查的切入點、經營管理考核的著眼點及企業收入分配檢查核實方法進行了討論；明確考核組成員工作分工，落實了工作責任。
三是加強領導，精心組織。此次考核抽調國資委相關處（室）、區黨委組織部干部三處和自治區人民政府大中型企業監事會近20余人組成兩個考核組，由3名委領導帶隊，3位監事會主席參與，逐戶企業進行實地考核。加強與企業的溝通，下發了考核預告，精心組織了考核中的每一個環節。由企業主要負責人做述職報告，進行了經營業績問卷調查，個別談話和重要子企業抽查。共召開考核動員述職大會15場次，共857人參加，召開分項座談會22次，發放調查問卷857份，抽查重點子公司35戶，找班子成員談話達78人次，檢查企業規章制度400多項，檢查集團公司和子公司相關帳冊170多份。
四是嚴格審核，確保業績真實。我們聘請了2名注冊會計師，又從機關和企業抽調了5名財務骨干對企業經營業績完成情況進行了認真審核。
五是加強分析研究，形成考核報告。國資委黨政聯席會議認真聽取了每一戶企業的考核情況匯報，尤其對考核中發現的問題進行了認真分析，提出了整改意見。努力做到指出企業存在問題要“準”，提出的整改意見要“實”。在認真分析研究的基礎上，形成了經營業績綜合考核報告和每戶企業的考核報告。
六是認真進行反饋，對存在的突出問題要求進行整改。考核組根據國資委黨委的要求，將考核意見逐一向企業進行了反饋。針對存在的問題下發了整改通知，要求限期整改并將整改結果報國資委。從反饋情況看，各企業普遍反映，這次綜合考核對存在問題定性準確，糾正意見切實可行，起到了規范企業經營，促進企業管理的目的。目前，大多數企業已經按照整改意見的要求積極整改，部分問題已經糾正。
（二）考核工作的幾個特點
1、體現了管資產與管人、管事相結合的原則。此次考核，以經營業績為主，探索如何把管資產與管人、管事相結合的監管思路落到實處。在管資產方面，我們把企業利潤總額和凈資產收益率作為考核的核心指標，重點關注國有資產回報率；在管人方面，在聽取企業主要負責人代表經營班子做的述職報告后，進行經營業績問卷調查，綜合分析和評價工作實績；在管事方面，我們把對外投資、委托理財等事關企業發展的重大事項納入了考核范疇，使管資產和管人、管事實現了較好的結合。
2、考核工作的某些方法和程序有所探索和創新。考核中既有企業主要負責人述職，又有與不同層面人員的面對面談話；既有集團公司本部的指標審核認定，又有下屬子公司業績驗證和對母公司的測評。這樣，形成了相互交叉印證，全面、立體的考核模式。特別在企業經營業績調查問卷的設計上，我們把職工關心的、出資人需要關注的問題作為調查內容，為分析和評價班子成員的履職情況提供了重要依據。
3、考核與調研相結合。考核的過程同時又是工作調研的過程。從問卷調查、個別談話、查閱企業報表資料、實地檢查等環節，從不同途徑，不同層面了解和掌握了企業大量信息，有成績、有問題、有建議。既有感性認識，又有理性思考。在委黨委研究考核報告過程中對這些問題又一次進行了研究和梳理，較為全面地了解和掌握了企業情況，為有針對性地加強監管提供了重要依據。
4、企業支持，進展順利。從考核的一開始，我們就十分注重與企業的溝通，尊重企業的正確意見和建議。被考核企業對這次考核工作十分重視，提前準備，收集整理了相關資料，并指定專人負責考核組的聯絡工作，為考核工作的順利進行提供了保障。
二、監管企業經營業績指標完成情況
從考核結果看，監管企業2004、2005兩年取得了良好的經營業績，完成和超額完成了國資委下達的考核目標。2004年，與國資委簽訂經營目標責任書的 8戶企業，除恒力集團重組退出外，其余7戶企業（含煤業集團）共實現利潤32833.2萬元，超目標值88.7%，比上年增長97.5%。
2005年國資委共和16戶企業簽訂了年度經營業績責任書，期間吳忠儀表集團重組，圣雪絨集團改制。剩余14戶企業（含煤業集團）盈虧相抵后實現利潤39276.31萬元，超目標值79.39%。14戶企業中，除醫藥集團外，其余13戶企業均超額完成利潤或減虧指標。
（一）、考核結果為A級的企業
1、2004年度：寧夏煤業集團、青銅峽鋁業集團、東方有色金屬集團、電力投資公司、建材集團、建設集團；
2、2005年度：寧夏煤業集團、青銅峽鋁業集團、東方有色金屬集團、電力投資公司、建材集團、建設集團、煤田地質局、大古鐵路、發電集團、綜投公司。
（二）、考核結果為B級的企業
1、2004年度：醫藥集團；
2、2005年度：商業集團、西軸集團、物資集團。
（三）、考核結果為E級的企業
2005年度：醫藥集團。
三、需要繼續做好的幾項工作
(一)根據考核結果確定企業負責人2005年度績效年薪
根據考核辦法規定，結合綜合考核情況，我們確定了監管企業負責人2005年度績效年薪，近期予以兌付。
(二)總結經驗，完善措施，切實提高國資監管水平
在新的國資監管體制下開展企業業績考核工作，各地都在探索之中，沒有現成的統一模式。我們要認真總結此次綜合考核工作的經驗和做法，加強與兄弟省市國資委考核工作交流，進行深入研究和探討，不斷改進和完善考核工作。使考核工作在落實國有資產保值增值責任，建立企業負責人激勵和約束機制方面發揮應有的作用。
(三)加強國有企業改革發展重大問題的研究
2004、2005兩年監管企業取得了良好的經營業績，這是企業搶抓機遇，真抓實干，艱苦努力的結果。但是不能否認，市場環境的改善為企業加快發展創造了十分有利的條件，也在一定程度上掩蓋了企業自身存在的問題，特別是體制和機制創新的問題。如果這些問題不解決，市場環境一旦發生變化，企業可能還會重新陷入困境。因此，我們要加強對事關國有企業改革發展重大問題的研究。
1、進一步研究和完善國有企業改革、重組的思路，堅定不移地推進國有企業改革和戰略性重組，實現體制和機制創新。
2、推動企業加大內部改革和管理力度，降低經營、生產、人工成本，努力實現國有資產保值增值。
3、完善國有企業經營業績考核辦法，逐步建立科學的考核體系。
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