2005年審計報告提請市人大會議審議，市審計局直陳“問題財政”

　　本報訊 “擠占挪用現象仍較突出”，北京市審計局對一些部門和單位進行預算執行和決算審計時發現，19個部門擠占挪用有指定用途的資金1.74億，主要用于辦公樓基本建設、購車支出，以及基本支出擠占項目支出或項目之間互相擠占。

　　昨日，在北京市十二屆人大常委會第二十九次會議上，北京市審計局局長楊曉超向人大常委會做審計報告時指出，一些部門和單位，尤其是基層預算單位財經紀律松弛，預算法制觀念淡薄，不同程度存在違法違紀問題。

　　楊曉超報告中介紹，此次審計全面審計了北京市財政局具體組織市級預算執行、北京市發改委管理分配市級基本建設預算資金。在部門預算執行方面，重點審計了30個一級預算單位，及所屬92個基層預算單位的年度預算執行和決算草案。同時還審計了2005年度和以前年度政府投資計劃中安排的28個政府投資項目。

　　楊曉超指出，市級預算執行中，部門預算執行和管理方面存在問題較突出，行政事業單位資產管理工作比較薄弱，部分專項資金在預算執行單位滯存數額較大，資金使用效益不高。

　　-對話

　　“報告大多篇幅在說問題”

　　北京市審計局局長楊曉超表示，有意違反財經紀律的單位責任人要追責

　　本報訊 昨日，北京市審計局局長楊曉超在北京市十二屆人大常委會第二十九次會議上，向人大常委會作工作報告后，接受了記者采訪。

　　不少問題部門未進行點名

　　

新京報：這次審計報告的特色是什么？

　　楊曉超(以下簡稱楊)：我們今年重點關注了資金的使用效率。還有一個特色就是把原來沒有審計過的事項納入了審計范圍，比如，市發改委安排使用的管理的市級基本建設資金首次納入審計范圍。

　　新京報：審計報告中，有不少問題單位和問題部門沒有進行點名，是出于什么考慮？

　　楊：今年的一個特點是，我們試圖去評價財政預算執行的整體情況，特別是重點評價預算執行當中存在的一些普遍問題和重點問題。所以今年的報告中基本都用了各部門或多數部門，我沒有具體點每個部門的名字，是為了把更多的篇幅留在說這些問題上，點一些部門的名字可能也點不全，所占用的篇幅也更多。

　　其實審計出來的這些問題有些是管理的失誤，有的是屬于違法違紀問題，但是更多的是體制機制沒有理順。

　　體制問題恐怕會長期存在

　　新京報：體制機制問題表現在什么方面？

　　楊：比如財政資金批復不到位，因為我們在管理體制當中有些銜接不好，新舊體制在銜接磨合過程中會出現一些不到位的問題，恐怕會有一個長期的存在過程。

　　新京報：對于審計出問題的單位怎么追究責任？

　　楊：要分清責任，真正應該承擔責任的是那些有意違反財經紀律的。這些都應該按照相應的法規處理，涉及當事人的我們都提請有關部門處理。

　　-財政報告

　　將首次撥付公交油補2.5億

　　北京財政局局長報告預決算情況，將試行會議費集中支付

　　本報訊 昨日，北京市財政局局長吳世雄向北京市十二屆人大常委會第29次會議作《關于北京市2005年市級決算和2006年上半年預算執行情況的報告》，報告提出，北京將試行會議費集中支付、推行班車定點租賃改革、印刷費通過招標確定定點廠商。

　　北京市財政局新聞發言人徐熙表示，目前的會議費標準是1996年制定的，對比今天的實際可能比較低，有些單位存在虛報會議人數和規模的情況，為此，市財政局正向市政府申請完善會議費的管理辦法，試行會議費集中支付。

　　

房地產將成稅收檢查重點

　　報告中提到，今年下半年，結合換發稅務登記證工作，全市將清理稅收漏征漏管戶，房地產等行業成為今年下半年稅收專項檢查的重點。

　　政府采購建立“黑名單”

　　徐熙還透露，北京市財政局還將對提前一年“退休”的出租車給予每輛4000元的補助，出租車可能會按照提前退休的年齡拉開補助檔次。今年還將首次對公交進行油補2.5億元。

　　報告還透露，為強化政府采購監管治理商業賄賂，北京市已開始針對采購代理機構和供應商的資格管理制度，建立“政府采購不良行為記錄名單”，實施優勝劣汰，啟動“北京市網上政府采購管理系統”，向社會公開以增強政府采購活動的透明度。

　　-審計報告解讀

　　昨日，針對審計報告中提出的問題，北京市財政局新聞發言人徐熙向本報記者做出了解讀。

　　關鍵詞：預算

　　187億元專項支出未足額批復

　　問題：市級預算中安排的部分基本建設支出、補助各區縣專項支出和大氣污染治理、城市環境綜合整治等專項支出187億元，仍然沒有在年初落實全部預算項目，足額批復有關區縣和部門執行，占年初預算的35.8%。

　　解讀：北京市財政局新聞發言人徐熙表示，這回審計報告敢于觸動一些體制機制的問題，關于足額批復的問題，預算安排了，市政府想干這些事，但是不是說你想干就能干成了，土地的政策、規劃部門批準的立項、建設部門得核定建設標準、實施的部門得測算出實施的概算，所以要求你批復幾個部門得配合，原來從預算管理上光強調嚴格，但是嚴格還得在部門之間的協調銜接起來，這個嚴格才能落實到位，你要協調不了可能就出現問題。

　　關鍵詞：稅收

　　70重點納稅企業未繳3億稅款

　　問題：通過對243個重點納稅企業進行審計調查，發現有70個重點納稅企業共計應繳未繳各項稅款3億元，23個重點納稅企業未按期申報納稅。部分區縣地稅局評定的納稅信用A級企業中，有11個存在應繳未繳稅款問題，2005年少繳各稅3905萬元。

　　建議：北京市地稅系統的基層征收單位需要提高稅收征管質量。

　　關鍵詞：補貼

　　液化石油氣公司閑置一億資產

　　問題：2005年北京市糧食局、糧食集團、公交集團、地鐵運營公司、液化石油氣公司、熱力集團和基礎設施投資公司等7個單位接受各種補貼34.48億。但是液化石油氣公司、公交集團的部分經營性資產出現閑置。液化石油氣公司2005年末閑置1.25億經營性資產，閑置資產每年需開支維護費用1019萬。

　　解讀：北京市財政局新聞發言人徐熙表示，給公交集團的補貼將來財政要管得更嚴格，不動的車就不能給補貼，今年實行IC卡乘車，財政補貼可以根據乘客IC卡的數量來考慮補貼，將來我們根據怎樣保證乘客更舒適、更好地乘車這個指標來衡量補貼標準。

　　關鍵詞：社保

　　單位欠繳6357萬基本醫療保險

　　問題：2004年，北京市和區縣社保基金管理中心漏征1310個參保單位的失業保險費317萬，截至2004年年末，全市有3638個參保單位欠繳基本醫療保險費6357萬元。一些區縣的街道社保所審核不嚴，多發放失業保險金，7個區縣的醫療保險經辦機構為130名參保人員報銷醫藥費時，超限額支付45.49萬，最多的達2.15萬，一些醫院還向醫療保險經辦機構重復報銷參保人員住院醫療費，多報住院醫療費36.97萬。

　　整改：北京市勞動保障局已責成有關單位追回了多發放的失業保險金和超限額支付的醫藥費，以及重復報銷的住院醫療費。

　　關鍵詞：教育

　　四高校1800萬證券投資未收回

　　問題：2004年，北方工業大學、北京石油化工學院、北京第二外國語學院和北京電影學院通過自立項目或提高標準等方式違規收費189萬。

　　四所高校私自收取出國

留學培訓、咨詢服務等費用，隱瞞截留應當上交的房租等經營性收入，在賬外私存私放600萬、外幣1.6萬美元，審計發現時已支出445萬、外幣1.3萬美元，主要用于職工福利和日常辦公或業務支出。

　　2004年年末，四所高校累計對外投資2158萬，68萬已經形成損失，參與證券投資的2000萬有1800萬逾期未能收回，存在風險。

　　整改：市教委針對四所高校財政財務收支審計查出的問題，專門組織了整改工作小組，責成有關學校限期糾正審計中發現的問題，并要求各高校開展全面自查。

　　本版采寫：本報記者楊華云