中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng) 紀(jì)寶成

　　(2006年7月22日)

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、朋友們、女士們、先生們：

　　在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化迅猛發(fā)展的21世紀(jì)，產(chǎn)業(yè)安全已經(jīng)成為世界各民族國(guó)家面臨的共同問(wèn)題。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化不僅通過(guò)貿(mào)易的全球化加劇了全球產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，使各種傳統(tǒng)的民族產(chǎn)業(yè)面臨國(guó)際市場(chǎng)的沖擊，更為重要的是，它還通過(guò)生產(chǎn)的全球化和金融的全球化從根本上改變了傳統(tǒng)的國(guó)際分工格局，使民族國(guó)家的內(nèi)部分工模式、產(chǎn)業(yè)鏈以及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境發(fā)生了革命的變化。很多國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊下，不僅喪失了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，而且還喪失了對(duì)有關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大產(chǎn)業(yè)和核心技術(shù)保持控制權(quán)。產(chǎn)業(yè)安全已經(jīng)成為制約這些民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題。

　　今天，我們?cè)谶@里研究和討論中國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題，其原因在于，中國(guó)加入WTO和開(kāi)放戰(zhàn)略的進(jìn)一步推行已經(jīng)使我國(guó)面臨產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題的挑戰(zhàn)。事實(shí)上，只要我們仔細(xì)分析材料，我們將發(fā)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題已經(jīng)十分嚴(yán)峻。

　　首先，從宏觀(guān)整體開(kāi)放水平來(lái)看，我國(guó)接近60%的貿(mào)易依存度、高達(dá)10%的FDI資本形成依存度、不到4%的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)率、接近40%基礎(chǔ)能源依存度以及外資對(duì)核心產(chǎn)業(yè)的高控制率 ，決定了中國(guó)這個(gè)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)大國(guó)在未來(lái)必將面臨十分嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題。高的貿(mào)易依存度、較高的資本形成依存度以及較低的自主創(chuàng)新率不僅決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的脆弱性,容易受到外部的各種沖擊，而且也決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)在很大程度上受到外國(guó)經(jīng)濟(jì)主體的控制。這些沖擊和控制往往直接體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)安全之上。

　　其次、從產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力角度來(lái)看，較低勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度、高額的能源投入以及低水平的研究開(kāi)發(fā)投入水平，必將使我國(guó)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)逐漸下降，自有名牌的大面積消失 。例如，雖然美國(guó)、日本、韓國(guó)、墨西哥的制造業(yè)人均工資水平分別是我國(guó)的47.8倍、29.9倍、12.9倍、7.8倍，但是，由于我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)效率的低下，這些國(guó)家單位產(chǎn)品的工資成本只是我國(guó)的1.3倍、1.2倍、0.8倍、0.7倍，來(lái)自勞動(dòng)力充裕的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力在逐漸消退。同時(shí)，由于我們研究開(kāi)發(fā)投入水平的相對(duì)低下(世界平均水平為GDP的2.5%，而我國(guó)R&D支出占GDP的比重為1.1%)，我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)效率的提高程度嚴(yán)重低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平(1990-2002年期間，中國(guó)、美國(guó)、日本、歐盟勞動(dòng)生產(chǎn)效率分別提高了2.34倍、3.75倍、3.2倍、3.1倍)我們與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)鴻溝越來(lái)越大。起出現(xiàn)的結(jié)果就是，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中我們?cè)絹?lái)越處于不利位置，產(chǎn)業(yè)安全也日益嚴(yán)峻。事實(shí)上，近5年來(lái),其他國(guó)家對(duì)我國(guó)進(jìn)行商品傾銷(xiāo)的事件急劇上升,在2005年累計(jì)達(dá)到48起。近10年來(lái)，由于外國(guó)產(chǎn)品的大量進(jìn)入，接近60%的中國(guó)傳統(tǒng)品牌消失了。隨著我國(guó)進(jìn)入WTO“后過(guò)渡時(shí)期”，各種貿(mào)易保護(hù)措施和過(guò)渡條例的結(jié)束，將使上述產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題更加突出。

　　第三、大規(guī)模的外資涌入，對(duì)包括裝備制造業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、商業(yè)流通行業(yè)在內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè)形成了全面的資本和技術(shù)控制的格局，這很可能引起我國(guó)對(duì)核心產(chǎn)業(yè)和相應(yīng)的核心技術(shù)喪失控制力。例如在裝備制造行業(yè)由于西北軸承、錦西化機(jī)、無(wú)錫威孚等龍頭企業(yè)的收購(gòu)；在計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)外資對(duì)上海新華、浙大中控、北京和利時(shí)的收購(gòu)；

　　在商業(yè)零售領(lǐng)域易出蓮花、普爾斯馬特、嘉樂(lè)福、沃爾瑪?shù)倪M(jìn)入；在計(jì)算機(jī)行業(yè)英特爾、微軟、IBM的進(jìn)入；在民間審計(jì)行業(yè)普華永道、畢馬威、德勤、安永的進(jìn)入；在飲料行業(yè)可口可樂(lè)、雪碧的進(jìn)入，已經(jīng)使這些有關(guān)國(guó)計(jì)民生的行業(yè)被外資所控制。

　　第四、簡(jiǎn)單地遵循靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略越來(lái)越使中國(guó)產(chǎn)業(yè)向“高資源性投入、低附加值產(chǎn)出”等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和升級(jí)能力，繼而影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的正常發(fā)展。例如我國(guó)貿(mào)易規(guī)模雖然高達(dá)1.4萬(wàn)億美圓，但其中50%多是加工貿(mào)易，技術(shù)含量和附加值都偏低；每年我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口接近3000億美圓，但是加工貿(mào)易占80%多，而能夠體現(xiàn)技術(shù)含量的軟件和芯片出口的比重不到6%；每年申請(qǐng)的專(zhuān)利達(dá)到18萬(wàn)多，但其中技術(shù)含量最多的發(fā)明只占20%，其他80%屬于外觀(guān)設(shè)計(jì)和實(shí)用新型；中國(guó)各種外向型企業(yè)由于附加值的低下已過(guò)度地減少了R&D投資量。同時(shí),隨著中國(guó)國(guó)際分工地位的下滑和貿(mào)易條件的惡化，這種勢(shì)態(tài)正在進(jìn)一步發(fā)展。產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)力量引導(dǎo)下的自我創(chuàng)新能力和升級(jí)能力似乎正在下降，而這是我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全在全方位開(kāi)放時(shí)期最為核心的問(wèn)題。

　　當(dāng)然，我國(guó)政府以及相應(yīng)的主管部門(mén)對(duì)上述產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題都有所察覺(jué)，并采取了一些應(yīng)對(duì)措施。例如，在貿(mào)易方面，商務(wù)部等部門(mén)通過(guò)成立產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局，利用反傾銷(xiāo)、產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警機(jī)制、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分析等手段，對(duì)產(chǎn)業(yè)安全的保護(hù)；在投資方面，國(guó)務(wù)院在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》中明確提出“大型重點(diǎn)骨干裝備制造企業(yè)控股權(quán)向外資轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)”，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)通過(guò)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和相應(yīng)的審核程序?qū)ν赓Y投資領(lǐng)域的控制。

　　但是，在如何正確認(rèn)識(shí)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題，以及如何采取正確措施解決該問(wèn)題等方面，依然存在大量的爭(zhēng)論和缺陷。我們認(rèn)為，要正確認(rèn)識(shí)和處理中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題必須處理好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

　　第一、必須從國(guó)家利益的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)安全的重要性，從“新型市場(chǎng)失靈”的高度來(lái)治理產(chǎn)業(yè)安全。

　　在很多極端自由主義眼中，產(chǎn)業(yè)安全是一個(gè)偽命題，他們極度地鼓吹“市場(chǎng)無(wú)國(guó)界”、“全球化已超越國(guó)家利益”以及“人類(lèi)福利最優(yōu)”等觀(guān)念，認(rèn)為市場(chǎng)化、全球化會(huì)自然推動(dòng)各國(guó)利益最優(yōu)，“國(guó)家利益論”已經(jīng)被后工業(yè)時(shí)代所拋棄。但是，如果看看20世紀(jì)80年代以來(lái)美國(guó)、歐盟等所謂后工業(yè)化國(guó)家在全球化時(shí)代的各種產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策，我們可以清楚的看到國(guó)家利益和產(chǎn)業(yè)安全從來(lái)就是這些國(guó)家立法的一個(gè)基本精神。即使在WTO這個(gè)全球主義意志得到全面體現(xiàn)的機(jī)構(gòu)中，它也規(guī)定了各國(guó)可以根據(jù)“安全例外”原則采取相應(yīng)的保護(hù)措施，其中產(chǎn)業(yè)安全是“安全例外”原則的核心。因此，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)從來(lái)沒(méi)有被超越，國(guó)家利益和產(chǎn)業(yè)安全在經(jīng)濟(jì)全球化中不僅沒(méi)有被淡化，反而被國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)彰顯得越來(lái)越突出。

　　事實(shí)上，市場(chǎng)和全球化不僅無(wú)法超越國(guó)家利益，同時(shí)也無(wú)法完全自動(dòng)地維護(hù)國(guó)家利益和產(chǎn)業(yè)安全。從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論最新發(fā)展成果來(lái)看，一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的完備性、創(chuàng)新性以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性具有強(qiáng)烈的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，簡(jiǎn)單的市場(chǎng)化和全球化并不能很好地保證一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)具有良好生態(tài)系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、產(chǎn)業(yè)的自我兩性循環(huán)、產(chǎn)業(yè)的自我創(chuàng)新難以通過(guò)市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)來(lái)完成，它是一種“新型的市場(chǎng)失靈”。這種市場(chǎng)失靈在發(fā)展中國(guó)家表現(xiàn)的更為突出。一個(gè)要維護(hù)國(guó)家利益和產(chǎn)業(yè)安全的發(fā)展中國(guó)家就必須將產(chǎn)業(yè)安全納入政府管制的范疇，利用治理“市場(chǎng)失靈”的手段來(lái)治理它。

　　第二、正確認(rèn)識(shí)FDI、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)安全之間的關(guān)系，走出“FDI無(wú)害論”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

　　很多人在認(rèn)識(shí)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的時(shí)候，更多的是從商品的進(jìn)出口角度來(lái)分析問(wèn)題，而忽略了外國(guó)直接投資對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全帶來(lái)的實(shí)質(zhì)性的威脅。他們簡(jiǎn)單地認(rèn)為，只要這些外資企業(yè)在中國(guó)生產(chǎn)，中國(guó)就不會(huì)存在任何產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題。但這種觀(guān)點(diǎn)忽略了這樣的事實(shí)，如果外資企業(yè)控制了中國(guó)各產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，在該行業(yè)里處于相對(duì)壟斷地位，這些外資企業(yè)不僅可以利用壟斷定價(jià)侵蝕國(guó)民的利益，而且可以通過(guò)控制這些企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)，控制行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)，妨礙國(guó)家實(shí)施相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策。例如在信息產(chǎn)業(yè)行業(yè)，外資控制可以通過(guò)技術(shù)控制危害國(guó)家的信息安全。所以，在引入外資必須正確控制外資的行業(yè)分布和在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中的地位，謹(jǐn)慎對(duì)待壟斷性跨國(guó)并購(gòu)，以及跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)發(fā)展?jié)摿�較大的行業(yè)龍頭企業(yè)的并購(gòu)。

　　第三、正確處理企業(yè)利益、地方政府利益與全局利益，國(guó)家需要從“純公共品”的高度來(lái)統(tǒng)籌處理產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題。

　　近來(lái)出現(xiàn)的一系列跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)進(jìn)行惡意收購(gòu)、導(dǎo)致了大量的產(chǎn)業(yè)安全事件。追根溯源，其核心的推動(dòng)力是企業(yè)和地方政府的利益。這些行為主體為了滿(mǎn)足局部利益，例如地方政府為了追求GDP、地方企業(yè)為了套現(xiàn)減負(fù)，主動(dòng)迎合跨國(guó)公司的惡意收購(gòu)，大量拍賣(mài)核心產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)給外資，出現(xiàn)“寧予外邦，不予家奴”的局面，而無(wú)視國(guó)家的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題。

　　事實(shí)上，外資對(duì)中國(guó)核心產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)的收購(gòu)必然對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)生態(tài)和基本國(guó)民利益巨大的沖擊。它不僅會(huì)妨礙我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的正常發(fā)展，更為重要的是它必定會(huì)成為我國(guó)在技術(shù)上和產(chǎn)業(yè)上實(shí)施“趕超戰(zhàn)略”的巨大阻礙。面對(duì)這種新型的“市場(chǎng)失靈”，國(guó)家必須將產(chǎn)業(yè)安全視為純公共品，由國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一提供和統(tǒng)籌管理，對(duì)有關(guān)國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全和產(chǎn)業(yè)生態(tài)有影響的跨國(guó)購(gòu)并活動(dòng)以及市場(chǎng)傾銷(xiāo)行為進(jìn)行國(guó)家干預(yù)。例如，在產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警體系中，我們認(rèn)為，不能簡(jiǎn)單由省市行政部門(mén)進(jìn)行預(yù)警匯報(bào)，而應(yīng)當(dāng)由相對(duì)利益獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。

　　第四、正確處理好立法管理和行政管理之間的關(guān)系，加強(qiáng)配套法律體系的建設(shè)，以避免我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全管理的短視性、任意性和無(wú)序發(fā)展的情況。

　　以美國(guó)為代表的國(guó)家并不是簡(jiǎn)單采取國(guó)家行政管制的手段或某種單一的措施來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)安全防范。比如，在貿(mào)易方面，美國(guó)有《公平貿(mào)易法案》、301條款、《反傾銷(xiāo)法案》等法律來(lái)防止本國(guó)產(chǎn)業(yè)受到過(guò)度沖擊。在防止并購(gòu)?fù)緩疆a(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)安全方面，進(jìn)行了分類(lèi)管理——1)對(duì)于一般性競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)安全，利用《反托拉斯法》和《反壟斷法》防止外國(guó)資本進(jìn)行壟斷性惡意收購(gòu)；2)對(duì)于上市公司，一般采取《上市公司并購(gòu)法》、《證券投資管制條例》進(jìn)行管理；3)而對(duì)于有關(guān)國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)或核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，一般《國(guó)家安全法》進(jìn)行產(chǎn)業(yè)安全審核；4)對(duì)于有一些其他重大影響的行業(yè)、利用國(guó)會(huì)與相關(guān)部門(mén)的例外審核進(jìn)行產(chǎn)業(yè)安全保護(hù)。

　　但是，對(duì)于我國(guó)而言，包括《反壟斷法》和《國(guó)家安全法》等保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的基本法律體系沒(méi)有構(gòu)建起來(lái)。“產(chǎn)業(yè)安全”沒(méi)有法律意義上的界定和認(rèn)證，在推行實(shí)施相應(yīng)措施時(shí)往往屈從各種權(quán)力部門(mén)的壓力。另外，我們采取的各種產(chǎn)業(yè)安全保護(hù)措施相互之間并不配套，導(dǎo)致在產(chǎn)業(yè)安全保護(hù)的同時(shí)帶來(lái)一系列其他問(wèn)題。例如，我國(guó)往往在反傾銷(xiāo)后出現(xiàn)本土企業(yè)過(guò)度進(jìn)入的情況，對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)帶來(lái)的不是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、技術(shù)的改造和競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升，而是大量的落后企業(yè)死灰復(fù)燃。又如，現(xiàn)有的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》與一般的產(chǎn)業(yè)安全理念存在著巨大的沖突。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》將外商投資的方向分為鼓勵(lì)類(lèi)、限制類(lèi)和禁止類(lèi)，“目錄”中所鼓勵(lì)投資的項(xiàng)目恰集中在高新技術(shù)方面，在“以市場(chǎng)換技術(shù)”理念的指導(dǎo)下，鼓勵(lì)投資的多是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全起重要作用的行業(yè)，地方政府普遍以此為依據(jù)鼓勵(lì)外資企業(yè)并購(gòu)劃歸地方的行業(yè)龍頭企業(yè)；相反，限制類(lèi)倒多是技術(shù)落后的、高能耗、高污染行業(yè)。在2004版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的鼓勵(lì)類(lèi)投資中，包括石油加工及煉焦業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電子及通訊設(shè)備制造業(yè)等。而這些產(chǎn)業(yè)都與國(guó)計(jì)民生有十分緊密的聯(lián)系。

　　因此，如何調(diào)整這些法規(guī)之間的沖突，如何以法律形式規(guī)范我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)管，是我們?cè)诮窈笱芯康囊粋�(gè)重大課題。

　　第五、產(chǎn)業(yè)安全必須“內(nèi)外結(jié)合”、“軟硬兼施”

　　所謂“內(nèi)外結(jié)合”是指我們?cè)陉P(guān)心產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題時(shí)不僅要注重進(jìn)口問(wèn)題、資本引進(jìn)問(wèn)題，還必須注重出口問(wèn)題和資本輸出問(wèn)題。這集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是戰(zhàn)略性資源出口問(wèn)題引發(fā)的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題；二是出口產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展引發(fā)的其他國(guó)家對(duì)本國(guó)實(shí)施的反傾銷(xiāo)問(wèn)題；三是大量?jī)?yōu)質(zhì)企業(yè)大規(guī)模海外上市導(dǎo)致的利益流失問(wèn)題；四是由于海外轉(zhuǎn)移引發(fā)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題。

　　所謂“軟硬兼施”，是指我們?cè)陉P(guān)注產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題，不僅要關(guān)注實(shí)體領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)安全，更為重要的是要關(guān)注虛擬經(jīng)濟(jì)的安全，例如，“金融產(chǎn)業(yè)安全”和“信息產(chǎn)業(yè)安全”。這些安全問(wèn)題隨著大量外資涌入這些領(lǐng)域以及大量國(guó)有金融企業(yè)的海外上市而逐漸突顯。從拉美國(guó)家的發(fā)展來(lái)看，“金融產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題”和“信息產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題”是比實(shí)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題更為嚴(yán)峻的問(wèn)題。

　　第六、正確處理開(kāi)放、發(fā)展與產(chǎn)業(yè)安全的辨證關(guān)系，在避免極端自由主義的同時(shí)，要防止新閉關(guān)鎖國(guó)論。

　　現(xiàn)在我國(guó)理論界和企業(yè)界對(duì)“產(chǎn)業(yè)安全”的理解存在著大量的誤區(qū)。在很多人看來(lái)，“產(chǎn)業(yè)安全”就是要保證現(xiàn)有的任何產(chǎn)業(yè)不受到任何沖擊和利益的損害。因此，很多企業(yè)和地方政府在受到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力后，就以“產(chǎn)業(yè)安全”為由，要求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)保護(hù)，甚至要求國(guó)家放棄改革開(kāi)放的基本戰(zhàn)略。

　　事實(shí)上，國(guó)家的“產(chǎn)業(yè)安全”并不是一個(gè)靜止的、微觀(guān)的概念，只要一國(guó)的產(chǎn)業(yè)體系具有正常的再生產(chǎn)循環(huán)體系、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力，國(guó)家能夠?qū)τ嘘P(guān)國(guó)計(jì)民生的重大產(chǎn)業(yè)和核心技術(shù)保持控制權(quán)，個(gè)別產(chǎn)業(yè)由于國(guó)際分工體系的合理調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)而面臨各種國(guó)際巨大沖擊甚至引發(fā)了大幅度的衰退，并不等于國(guó)家產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題。一個(gè)完全閉關(guān)鎖國(guó)的國(guó)家不存在任何產(chǎn)業(yè)沖擊和產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)安全是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它在某種程度上標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的到來(lái)。世界經(jīng)濟(jì)史已經(jīng)證明了，開(kāi)放帶來(lái)的適度產(chǎn)業(yè)沖擊往往是一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心動(dòng)力之一。閉關(guān)鎖國(guó)的“產(chǎn)業(yè)安全“觀(guān)帶來(lái)的必然是經(jīng)濟(jì)的停滯和社會(huì)的落后。

　　因此，在建立產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警機(jī)制和政策制定中，必須區(qū)分清楚由于國(guó)際分工調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等原因?qū)е碌恼�常產(chǎn)業(yè)沖擊、由于開(kāi)放導(dǎo)致的正常商品競(jìng)爭(zhēng)與妨礙一國(guó)產(chǎn)業(yè)生態(tài)和國(guó)家根本利益的產(chǎn)業(yè)沖擊。必須明確在開(kāi)放和發(fā)展中尋找解決“產(chǎn)業(yè)安全”的方法的基本治理措施，明確在動(dòng)態(tài)發(fā)展中界定產(chǎn)業(yè)安全的合理界線(xiàn)。

表 1 、中國(guó)與世界各國(guó)貿(mào)易依存度比較（ 2002 年）

中國(guó)	54 ． 8%
世界	47 ． 2%
高收入國(guó)家	44 ． 4%
美國(guó)	23 ． 7%
日本	21%
印度	30 ． 8%

表 2 、中國(guó)與世界各國(guó) FDI 資本形成依存度（ 2002 ）

中國(guó)	10 ． 3%
印度	2 ． 9%
日本	0 ． 9%
美國(guó)	1 ． 6%
法國(guó)	16 ． 7%
德國(guó)	9 ． 5%
俄羅斯	3 ． 4%

表 3 、部分產(chǎn)業(yè)外貿(mào)依存度

行業(yè)	依存度
原油	原油
鐵礦砂	53%
氧化鋁	40%
銅精礦	70%

表 4 、中國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域的工資和單位產(chǎn)品勞動(dòng)力成本比較

	與中國(guó)大陸水平的比率（倍數(shù)）
國(guó)家與地區(qū)	工資及額外福利	單位產(chǎn)品勞動(dòng)力成本
美國(guó)	47.8	1.3
瑞典	35.6	1.8
日本	29.9	1.2
新加坡	23.4	1.3
中國(guó)臺(tái)灣 (1997 年 )	20.6	2.3
韓國(guó)	12.9	0.8
智利	12.5	0.8
墨西哥	7.8	0.7
土耳其	7.5	0.9
馬來(lái)西亞	5.2	1.1
菲律賓 (1997 年 )	4.1	0.7
玻利維亞	3.7	0.6
埃及	2.8	1.5
肯尼亞	2.6	2.0
印度尼西亞 (1996 年 )	2.2	0.9
津巴布韋	2.2	1.2
印度	1.5	1.4

資料來(lái)源 : 聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議 2002 年 < 貿(mào)易和發(fā)展報(bào)告 >.

表 5 、 R&D 支出占 GDP 的比重 (%) 國(guó)際比較

中國(guó)	1.1
世界平均	2 ． 5
高收入國(guó)家	2 ． 6
以色列	5 ． 0
美國(guó)	2 ． 8
日本	3 ． 1
德國(guó)	2 ． 5

資料來(lái)源：〈國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒〉 2005 年

表 6 、 1990-2002 年期間世界各國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)效率提高程度

0	中國(guó)	美國(guó)	歐盟	日本	東盟	印度
工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率 ( 美元 / 人年 ) 增長(zhǎng)倍數(shù)	2.34	3.75	3.1	3.2	2.1	1.98

資料來(lái)源：根據(jù)各期《世界經(jīng)濟(jì)展望》資料計(jì)算而得。

表 7 、中國(guó)機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備出口產(chǎn)品的顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù) (%)

SITC 編碼	產(chǎn)品名稱(chēng)	1992 年	1997 年	2000 年
764 752 759 776 762 778 893 775 771 899 772 699	通訊設(shè)備及部件 計(jì)算機(jī) 計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備 半導(dǎo)體 收音機(jī) 電動(dòng)機(jī)器 塑料產(chǎn)品 家用設(shè)備 電動(dòng)能源機(jī)器 制成品雜項(xiàng) 電子設(shè)備 賤金屬制成品	0.9 0.2 0.4 0.2 4.5 0.9 1.5 1.9 1.7 5.2 0.6 1.2	1.2 1.1 0.8 0.3 5.4 1.2 2 2.5 2.5 4.7 1.8 1.3	1.6 1.4 1.0 0.5 4.6 1.5 1.9 2.5 2.8 3.9 0.9 1.3

   顯示性比較優(yōu)勢(shì)： RCA= （ Xia/Xit ） / （ Xwa/Xwt ），其中 Xia 表示 I 國(guó)在產(chǎn)品 a 上的出口， Xit 表示 I 國(guó)在 t 時(shí)期的出口總和， Xwa 是 a 產(chǎn)品在世界市場(chǎng)上的總出口， Xwt 是世界市場(chǎng)在 t 時(shí)期的總出口，一般認(rèn)為， RCA 指數(shù)大于 2.5 表示該產(chǎn)品具有極強(qiáng)的出口競(jìng)爭(zhēng)力； RCA 介于 1.25-2.25 之間表示具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力；介于 0.8-1.25 之間表示具有中等競(jìng)爭(zhēng)力；小于 0.8 表示競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

 

表 8 、外資對(duì)核心行業(yè)的收購(gòu)

行業(yè)	已經(jīng)收購(gòu)	正在收購(gòu)
裝備 制造 業(yè)	西北軸承 、錦西化機(jī)、無(wú)錫威孚	徐工集團(tuán)、廈門(mén)工程機(jī)械集團(tuán)、柳工集團(tuán)、杭州前進(jìn)齒輪箱集團(tuán)、沈陽(yáng)鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)
計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)	上海新華	浙大中控、北京和利時(shí)

表 9 、外資控制的行業(yè)

行業(yè)	主要外資企業(yè)	市場(chǎng)結(jié)構(gòu)
流通領(lǐng)域	易出蓮花、普爾斯馬特、嘉樂(lè)福、沃爾瑪?shù)?/p>	大型超市外資占 80% 以上；但外資企業(yè)間處于較為充分的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)
計(jì)算機(jī)	英特爾、微軟、 IBM	BM 公司在我國(guó)的大型機(jī)市場(chǎng) 80 多份額； 英特爾壟斷著中國(guó)的 PC 芯片市場(chǎng)； 在操作系統(tǒng)和文檔處理軟件市場(chǎng)，微軟的 Windows 操作系統(tǒng)和 Office 軟件處于壟斷地位
民間審計(jì)	普華永道、畢馬威、德勤、安永	四大公司處于壟斷競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)
飲料	可口可樂(lè)、雪碧	處于競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)
啤酒	美國(guó) AB 公司、比利時(shí)英博 (InBev) 啤酒集團(tuán)	哈啤、雪津啤酒