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2006-7-25
提高執法效能規范執法行為全面推進工商行政管理事業改革和發展
全國工商行政管理局長會議7月21日下午在重慶閉幕。國家工商總局黨組書記、局長王眾孚在會上作了重要講話（講話全文見A2版），他要求全國工商系統深入貫徹落實黨的十
六屆四中、五中全會精神和國務院領導同志對工商行政管理工作的重要指示，繼續振奮精神，開拓進取，不斷提高執法效能，切實規范執法行為，全面推進工商行政管理事業的改革和發展。
王眾孚指出，今年以來，全國工商系統按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，在各級黨委和政府的領導下，深入整頓規范市場秩序、積極促進經濟社會發展、繼續推進制度創新、大力加強隊伍建設，各項工作取得了新的成績和進步。全系統共查處各類經濟違法違章案件80.89萬件，總案值149.38億元。特別是國務院部署的重點整治工作取得明顯成效。深入開展食品安全專項整治，檢查食品經營主體522.33萬戶次，查處無照經營16.65萬戶，搗毀制假售假窩點2969個，查處制售假冒偽劣食品違法案件3.21萬件，查獲假冒偽劣食品案值4804萬元，食品市場經營秩序進一步好轉；繼續開展虛假違法廣告專項整治，查處虛假違法廣告案件2.79萬件，責令限期整改3.08萬件，曝光典型違法案件1586件，進一步整頓規范了廣告市場秩序；集中開展打擊傳銷專項整治，查處傳銷案件803件，取締搗毀傳銷窩點4486個，清理遣散傳銷人員7.59萬人次，繼續保持了打擊傳銷和變相傳銷的高壓態勢；認真開展治理商業賄賂專項工作，查結商業賄賂案件1722件，案值4.09億元，進一步加大了打擊商業賄賂執法力度。同時，繼續加強農產品商標和地理標志注冊保護工作，加大打擊商標侵權行為的力度，進一步強化了反不正當競爭執法工作，深入開展“紅盾護農”行動，積極配合有關部門開展“掃黃打非”、打黑除惡、反洗錢、禁毒、打擊煤礦非法生產、治理車輛超限超載、整治違法排污企業等專項整治。進一步加強了消費維權工作，受理消費者申訴舉報35.87萬件，查處侵害消費者權益案件6.16萬件，為消費者挽回經濟損失3.98億元。
王眾孚表示，這些年來，在黨中央、國務院的正確領導下，通過大家的共同努力，工商行政管理工作得到了長足的進步和發展：一是改革了工商行政管理的體制、機制；二是確立了工商行政管理市場監管執法的職能；三是推進了工商行政管理的法制化、規范化、現代化建設。正在努力構建信用工商、法治工商、信息工商。
王眾孚強調，堅持以科學發展觀統領工商工作全局，既是工商行政管理機關理論武裝的重要課題，也是實踐探索的重要任務；既是衡量我們各項工作是否盡職盡責的重要標準，也是我們提高執法水平的奮斗目標。要積極轉變管理理念，繼續創新監管模式，不斷提高執法效能，切實規范執法行為，努力在各項工作中全面樹立和認真落實科學發展觀。這是促進科學發展、構建社會主義和諧社會的需要，是貫徹依法治國基本方略、努力建設法治工商的需要，也是加大自身建設力度、不斷推進工商行政管理改革發展的需要。要進一步增強法制觀念，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法、廉潔執法；要牢固樹立執法為民的思想，改進管理、優化服務，不斷提高監管執法水平和效能。
王眾孚指出，提高執法效能、規范執法行為，是建設信用工商、法治工商、信息工商的基本要求，也是加強自身建設的戰略任務，必須常抓不懈，全面推進。一是緊密聯系工商行政管理實際，牢固樹立和認真落實科學發展觀。在參與立法立規、健全市場規則中，要充分體現堅持以人為本、促進科學發展的要求；在促進城鄉區域協調發展、多種所有制經濟共同發展中，要嚴格按照“五個統籌”、“五個堅持”和國家產業政策的要求，加強引導，相應采取鼓勵、限制、禁止等措施；在規范市場交易行為和競爭行為、查處經濟違法違章案件中，要加大對擾亂市場秩序違法行為的打擊力度；在保護經營者和消費者合法權益、營造公平競爭的市場環境和安全健康的消費環境中，要實現對法律負責與對市場主體負責、對消費者負責的統一，監管與服務的統一，打擊違法經營與保護合法權益并重。二是堅持有法必依、執法必嚴，切實做到盡職盡責加強監管。必須努力做到：盡職盡責維護市場秩序，盡心盡力促進改革發展；堅決糾正和查處有法不依、違法不究，執法不嚴、監管不力，玩忽職守、失職瀆職等不作為和亂作為的行為。三是提高行政效率，做到高效便民。改進管理方式，提高辦事效率。加強應急機制建設，提高對市場重大突發事件的反應處置水平。四是嚴格依法行政，大力推進執法的規范化、制度化。要規范執法主體，實現執法主體合法化；要規范案件查處工作，實現行政執法程序化；要規范行政許可行為，實現行政許可規范化；要規范執收執罰行為，實現執收執罰制度化。五是加強協調配合，形成執法合力。
王眾孚強調，提高執法效能、規范執法行為是一項系統工程，要采取有力措施，確保實現提高執法效能、規范執法行為的目標要求。一要加強隊伍建設，不斷提高監管執法能力。要加強思想教育，提高干部的政治素質；要加強學習培訓，提高干部的業務素質；要繼續推進工商系統懲防體系構建工作，切實抓好黨風廉政建設。二要健全法律法規，為依法行政提供完備的法律依據。要按照“十一五”規劃的要求，以完善市場主體、市場交易、市場監管等方面的法律法規為重點，積極參與立法立規，繼續做好規章、規范性文件的清理修訂工作。三要落實責任，強化監督。要強化層級監督，全面推行政務公開，積極開展執法檢查，嚴格落實行政執法責任制和執法過錯責任追究制。四要創新監管制度，不斷提高執法水平。既要鞏固這些年企業信用分類監管、12315行政執法體系建設、商品準入制、個體工商戶分層分類登記監管等制度改革創新取得的成果，更要聯系各地實際，有所發展，有所前進。五要提高市場監管的科技含量，提高現代化管理水平。要加快信息網絡建設，努力實現工商行政管理的數字化和網絡化；要加強信息化技術在監管執法和服務發展方面的運用，不斷提高為市場主體、廣大消費者和人民群眾服務的水平；要加強電子政務建設，積極構建政務工作網絡平臺，加強辦公自動化建設，規范行政行為，提高行政運行效率；要拓展信息化建設的領域，大力加強執法監督、財務管理等領域的信息化建設，進一步規范執法行為，加強廉政建設。要加大投入，加強執法車輛、現代化信息處理設備、通訊聯絡設備、快速檢測設備等執法保障設備建設，提高監管執法的現代化水平。
王眾孚指出，各級工商機關要緊密聯系實際，認真解決好當前行政執法中存在的突出問題，特別是結合國務院對“齊二藥”假藥案件的處理，在全系統舉一反三，采取有力措施，依法規范執法行為。要加大教育力度，努力提高思想認識，樹立正確的權力觀、榮辱觀，增強憂患意識、法律意識、責任意識。要加大執法監督力度，切實加強自身建設，進一步鞏固隊伍教育整頓成果，繼續抓好“五項清理”，嚴格執行“六項禁令”，特別是建立健全長效機制，強化對權力的制約、制衡，不斷提高依法行政水平。要加大責任追究力度，嚴格行政執法紀律，認真落實行政執法責任制、過錯追究制，做到獎罰分明、懲惡揚善。對執法不嚴、監管不力，甚至執法違法的要依法依紀嚴肅追究責任。要加大基層建設力度，努力提高基層執法人員的整體素質。
王眾孚最后要求，各級工商行政管理機關必須認識到位，措施到位，抓緊抓實，抓出成效，充分發揮工商行政管理職能作用，為建立和維護良好的市場秩序、促進經濟社會又快又好發展不斷作出新的貢獻。
(中國工商報提供)
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