時(shí)隔2005年12月9日海南省法制辦公室舉行的《海南省電動(dòng)自行車登記管理規(guī)定》立法聽證會(huì)已有半年時(shí)間，然而當(dāng)初“爭(zhēng)取在2006年上半年或更早出臺(tái)這一管理規(guī)定”的承諾遲遲沒有下文，電動(dòng)自行車在海口的命運(yùn)依然是個(gè)未知數(shù)。

　　時(shí)隔2005年12月海南省法制辦公室舉行的《海南省電動(dòng)自行車登記管理規(guī)定》立法聽證會(huì)已有半年多時(shí)間，然而當(dāng)初“爭(zhēng)取在2006年上半年或更早出臺(tái)這一管理規(guī)定”的承諾遲遲沒有下文，電動(dòng)自行車在海口的命運(yùn)依然是個(gè)未知數(shù)。

　　交巡警部門：兩年三道“封殺令”

　　作為一個(gè)新生事物，電動(dòng)自行車在海口的命運(yùn)可謂是一波三折。

　　早在2003年8月15日，電動(dòng)自行車剛剛進(jìn)入海口市場(chǎng)，還遠(yuǎn)未形成氣候時(shí)，海口市公安局就發(fā)布了《關(guān)于禁止電動(dòng)自行車進(jìn)入海口主要市區(qū)行駛的通告》，禁止電動(dòng)自行車進(jìn)入市區(qū)中心路段，并具體劃定了禁行區(qū)域，規(guī)定稱：“違反通告者，將由市交巡警支隊(duì)暫扣車輛并依法進(jìn)行處罰。”

　　2003年12月6日，海口市交管部門再次發(fā)布封殺電動(dòng)自行車通告，稱“凡違反規(guī)定進(jìn)入中心城區(qū)行駛的摩托車、電動(dòng)自行車將依法予以處罰”。2005年11月30日，海口市公安局交巡警支隊(duì)專門召開新聞發(fā)布會(huì)，再次重申，“禁止電動(dòng)自行車在中心城區(qū)的道路上通行”，并表示對(duì)駕駛嚴(yán)重超標(biāo)的電動(dòng)自行車，最高將依法罰款1500元。

　　與此同時(shí)，海口警方還多次闡述了禁止電動(dòng)自行車入市的幾大理由：一是一旦放開電動(dòng)自行車入市，許多市民會(huì)放棄自行車或公共汽車，選擇電動(dòng)自行車，原被禁止入市的20多萬輛摩托車也將有可能被電動(dòng)自行車迅速取代，將再度使海口交通陷入擁堵狀態(tài)。二是電動(dòng)自行車安全系數(shù)超標(biāo)令人擔(dān)憂，大多數(shù)現(xiàn)在已經(jīng)成了電動(dòng)摩托車。三是老城區(qū)不少路段基本沒有一條完整的非機(jī)動(dòng)車道，市中心區(qū)部分道路不具備電動(dòng)自行車的通行條件。四是，電動(dòng)自行車入市不利于海口優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策。五是目前市場(chǎng)上的電動(dòng)自行車主要使用鉛酸電池，它在生產(chǎn)和回收過程中都會(huì)污染環(huán)境，不利于海口市作為國(guó)家環(huán)保模范城市的管理與發(fā)展。六是超標(biāo)、超重、超速潛伏了道路交通事故隱患。

　　但讓交管部門意想不到的是，在一片禁令聲中，海口的電動(dòng)自行車數(shù)量還是與日俱增，迅速由剛開始的“星星之火”發(fā)展為“燎原之勢(shì)”。有未經(jīng)證實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字稱，海口電動(dòng)自行車保有量目前約在5萬輛左右。

　　立法部門：聽證后半年無果

　　一邊是警方從管理角度大力禁止，另一邊卻是市民從實(shí)際需要出發(fā)大力購買。至2005年下半年，管理者和使用者的矛盾已經(jīng)到了白熱化程度，甚至有海口市民在自己的電動(dòng)自行車被交巡警部門查扣罰款后將其告上法庭。雖然海口市中級(jí)人民法院最終判決海口市交巡警支隊(duì)處罰電動(dòng)自行車主的做法屬于違法，撤銷其處罰決定書和強(qiáng)制措施，但交巡警部門此后對(duì)電動(dòng)自行車的態(tài)度依然十分強(qiáng)硬。

　　鑒于海南民間對(duì)電動(dòng)自行車掛牌上路問題的呼聲日益強(qiáng)烈，海南省法制辦公室在2005年12月9日舉行了《海南省電動(dòng)自行車登記管理規(guī)定》立法聽證會(huì)，在這次被稱為“國(guó)內(nèi)首次為電動(dòng)自行車問題舉行聽證”的聽證會(huì)上，從100多名報(bào)名者中選出來11名代表雖然來自各個(gè)行業(yè)和各個(gè)階層，但是幾乎是一邊倒的贊成電動(dòng)自行車在城區(qū)上路，許多觀點(diǎn)非常一致，只是在具體實(shí)施細(xì)節(jié)上有一些爭(zhēng)議。

　　立法聽證會(huì)結(jié)束后，法制辦立法處主要負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)稱，因?yàn)樯鐣?huì)各界對(duì)電動(dòng)自行車的關(guān)注非常高，立法的必要性也十分迫切，法制辦將盡快完成這一立法程序，爭(zhēng)取在2006年上半年或更早出臺(tái)這一管理規(guī)定。

　　2006年3月初，海南省法制辦通過媒體發(fā)布消息稱，經(jīng)立法聽證，海南省政府日前初步擬定出《關(guān)于電動(dòng)自行車登記管理問題的決定》(征求意見稿)。為發(fā)揚(yáng)民主、增加立法透明度，省政府法制辦就《決定》的具體內(nèi)容，再次向社會(huì)各界廣泛征求意見，以便進(jìn)一步修改完善。

　　消息一出，立即引起了廣泛關(guān)注，很多人都認(rèn)為“電動(dòng)自行車的好日子終于來了”，多數(shù)媒體也認(rèn)為“倍受關(guān)注的電動(dòng)自行車管理問題將塵埃落定”。

　　然而，就在曾經(jīng)一度對(duì)海口市場(chǎng)失去信心電動(dòng)自行車廠商重新殺回，市民的購買欲望也再度高漲之時(shí)，海口交巡警部門有關(guān)負(fù)責(zé)人卻兜頭一盆冷水澆了過來，交巡警部門稱，“省法制辦此次向社會(huì)征集意見是為了出臺(tái)海南省電動(dòng)自行車登記管理辦法做準(zhǔn)備，如果海口今后允許電動(dòng)自行車實(shí)行登記管理，海口交巡警將按照相關(guān)規(guī)定對(duì)海口的電動(dòng)自行車進(jìn)行登記管理。實(shí)行登記管理后，再根據(jù)海口市道路的實(shí)際情況考慮是否劃定電動(dòng)自行車的行駛區(qū)域。”這也就是說，在相關(guān)登記管理辦法出臺(tái)前，電動(dòng)自行車仍不能進(jìn)入海口中心城區(qū)行駛。

　　此后至今，盡管關(guān)于電動(dòng)自行車命運(yùn)的討論在海南各大網(wǎng)站仍如火如荼，但《海南省電動(dòng)自行車登記管理規(guī)定》卻再?zèng)]有任何消息。

　　電動(dòng)自行車：命運(yùn)懸而難決

　　杳無消息對(duì)商家市民而言，更是不安心。一商家在接受《證券導(dǎo)報(bào)》“財(cái)經(jīng)海南”記者采訪時(shí)表示，希望能夠盡快發(fā)布電動(dòng)自行車是否允許掛牌上路的最后結(jié)果，不論是好是壞，至少讓他們能給顧客一個(gè)明確的說法。而正挑選電動(dòng)自行車的王小姐認(rèn)為，關(guān)于電動(dòng)自行車的立法聽證會(huì)已經(jīng)過去半年了，應(yīng)該有個(gè)說法了，有關(guān)部門的久拖不決不僅是對(duì)電動(dòng)自行車消費(fèi)者的不負(fù)責(zé)任，也會(huì)間接影響到政府職能部門在公眾心中的形象。

　　海口市交巡警支隊(duì)法制宣傳科有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，海南省關(guān)于電動(dòng)自行車的最新管理法規(guī)還沒出臺(tái)前，仍然將按照此前海南省公安廳關(guān)于電動(dòng)自行車管理規(guī)定來執(zhí)行。電動(dòng)自行車在海口全市規(guī)定范圍內(nèi)仍只能在非機(jī)動(dòng)車道行駛，不得以任何理由在機(jī)動(dòng)車道行駛。他說：“交巡警支隊(duì)作為一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，沒有權(quán)利制定電動(dòng)自行車的相關(guān)法律法規(guī)。只能按照省委省政府以及上級(jí)主管部門的出臺(tái)的管理規(guī)定來對(duì)待電動(dòng)車上路問題。”他還明確表示，交巡警部門也希望能夠盡快出臺(tái)電動(dòng)自行車管理的明確法律規(guī)定，這樣也有利于他們?cè)趫?zhí)法過程中有更明確的法律法規(guī)作為依據(jù)。

　　那么，為什么在經(jīng)過聽證和廣泛征求意見之后，有關(guān)《海南省電動(dòng)自行車登記管理規(guī)定》出臺(tái)的問題仍然遲遲沒有下文？記者多次致電海南省法制辦，但均未得到明確答復(fù)。“主要是在一些問題上存在分歧，還需要再研究。”一不愿透露姓名的工作人員告訴記者，他們今年3月就《關(guān)于電動(dòng)自行車登記管理問題的決定》(征求意見稿)征求了社會(huì)各界的意見后，又對(duì)其進(jìn)行了修改和完善，重新提交給了有關(guān)部門。但究竟什么時(shí)候能夠出臺(tái)，他也不好說。

　　“既然像北京這樣的城市都給了電動(dòng)自行車一條生路，海南在這個(gè)問題上又何必猶豫不決。”海南一法律界人士認(rèn)為，作為一種新興交通工具，電動(dòng)自行車有其不可比擬的技術(shù)與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，盡管電動(dòng)自行車有其弊端。比如一些電動(dòng)自行車設(shè)計(jì)時(shí)速過高易引發(fā)事故，但這完全是可以通過制定管理規(guī)定來規(guī)范的。所以，在電動(dòng)自行車管理的問題上，政府應(yīng)盡快做出決策，長(zhǎng)久地拖下去有可能影響公眾對(duì)政府職能部門工作效率的質(zhì)疑。