上海報(bào)道 本報(bào)記者 范利祥 實(shí)習(xí)記者 王 潔

　　爭(zhēng)議一直很大的兩稅合并8月能否進(jìn)入全國(guó)人大初審，尚存不少變數(shù)。

　　“是否8月就能審議還不好說(shuō)。”7月20日上午，全國(guó)人大預(yù)算工委一位人士向本報(bào)記者證實(shí)，“可能性比較小，如果來(lái)不及，就順延到成熟的時(shí)候再審議。”

　　而在頭兩天，即7月18日—19日，全國(guó)人大預(yù)算工委專門(mén)就全國(guó)各地陸續(xù)交上來(lái)的關(guān)于兩稅合并提案組織了兩場(chǎng)座談會(huì)。一場(chǎng)是國(guó)家相關(guān)主管部門(mén)以及研究機(jī)構(gòu)、部分專家學(xué)者參加；一場(chǎng)是各類企業(yè)如國(guó)有、民營(yíng)、外資企業(yè)等參加。

　　“因?yàn)樯婕暗礁鞑块T(mén)、各地區(qū)、各企業(yè)的利益分配，大家發(fā)言非常踴躍，討論了稅率等12個(gè)方面的問(wèn)題。”全國(guó)人大預(yù)算工委人士透露。

　　“還有個(gè)別地區(qū)需要做工作。”一位與會(huì)人士說(shuō)，尤其是一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，“要求保留優(yōu)惠政策。”

　　但他也表示，“如果對(duì)外資的優(yōu)惠政策仍然保留，不僅達(dá)不到公平競(jìng)爭(zhēng)的目的，宏觀上(內(nèi)外資所得稅稅率)差距會(huì)越來(lái)越大，對(duì)國(guó)家不利，對(duì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展也不利。”

　　據(jù)了解，接下來(lái)這段時(shí)間，全國(guó)人大將組織調(diào)研組到西北地區(qū)就此展開(kāi)調(diào)研。此前，全國(guó)人大已對(duì)東南、中南三省六市做過(guò)相關(guān)調(diào)研。

　　“爭(zhēng)議主要在稅率上。”全國(guó)人大一位人士表示，在上述兩場(chǎng)座談會(huì)中，“普遍的看法是國(guó)際中等水平的24%—26%的稅率比較合理”。

　　但這個(gè)稅率并沒(méi)有得到地方的認(rèn)可。“我認(rèn)為這個(gè)稅率(24%—26%)比較高，20%—21%比較合理。”上海人大預(yù)算工委的一位委員說(shuō)。

　　而早在今年3月20日，上海人大預(yù)算工委就已經(jīng)召開(kāi)了一個(gè)由各類所有制企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)和主要工業(yè)區(qū)負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，就現(xiàn)有稅法中的納稅主體、稅率差異、稅前列支、減值準(zhǔn)備金等規(guī)定談了各自的看法，并對(duì)優(yōu)惠政策調(diào)整、核算制度統(tǒng)一、配套制度銜接等問(wèn)題發(fā)表了意見(jiàn)。“外資企業(yè)意見(jiàn)比較大。”

　　后來(lái)，上海人大把最終的討論結(jié)果“及時(shí)反饋給了全國(guó)人大，希望立法能考慮方方面面的意見(jiàn)和建議”。上海的建議是“改革初期應(yīng)設(shè)立過(guò)渡期，分行業(yè)、分區(qū)域、分步實(shí)施企業(yè)所得稅法”。

　　在上述全國(guó)人大召開(kāi)的座談會(huì)上，上海的想法具有代表性。

　　“如果兩稅合并成功，一定會(huì)給出過(guò)渡期，因?yàn)橐郧暗某兄Z也要遵守。”上述全國(guó)人大人士表示，“多數(shù)認(rèn)為是3—5年。”

　　此外，上海浦東新區(qū)有關(guān)部門(mén)，還曾給包括國(guó)家稅務(wù)總局在內(nèi)的國(guó)務(wù)院有關(guān)部委提過(guò)這樣的建議：外資企業(yè)所得稅稅率不變，給予在浦東新區(qū)的中資企業(yè)尤其是中資金融機(jī)構(gòu)及中資金融中介機(jī)構(gòu)(目前所得稅率是33%)和外資企業(yè)一樣，享受15%的所得稅率。

　　而據(jù)本報(bào)記者了解，即使中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在兩稅合并上也存有爭(zhēng)議，并有抵觸情緒。

　　“(稅率)要是統(tǒng)一了，對(duì)我們這些省份來(lái)說(shuō)，不公平。”安徽省政府一位官員就這樣認(rèn)為，“現(xiàn)在中部地區(qū)正是利用外資的大好時(shí)機(jī)。”

　　對(duì)此，上述全國(guó)人大人士則認(rèn)為：“正因?yàn)橛行┑胤竭�要做工作，統(tǒng)一思想，所以8月進(jìn)入初審有些難度。”

　　但從總體來(lái)看，全國(guó)人大對(duì)推行兩稅合并改革的思路已定，即綜合考慮國(guó)家的財(cái)政能力、企業(yè)的負(fù)擔(dān)能力、周邊國(guó)家的稅率等等，“既要體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，又有利于提高國(guó)內(nèi)

　　“改革要以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主，以地區(qū)優(yōu)惠為輔。”上述全國(guó)人大人士最后表示，“關(guān)鍵是要找到利益平衡點(diǎn)，政策出臺(tái)要慎重，有連續(xù)性，不能大起大落。”