本報實習記者 李平 北京報道 

　　在國家《能源法》出臺8 年之后，北京市第一支“節能警察”隊伍，最快將會在年內亮相。

　　而在7 月20 日正式付諸實施的《北京市節能監察辦法》，顯然為“節能警察”的組建，掃清了最后的障礙。

　　此前，黃倩和她的同事們為籌建這支隊伍已經努力了兩年多。

　　在這部法規里，“節能警察”的執法主體資格首次得到了確認。

　　7月19 日，具體負責“節能警察”籌建工作的北京市發改委環資處副處長費翔告訴記者，“節能警察”隊伍將隸屬于發改委。但具體諸如隊伍的編制規模、人員來源、辦公經費等具體問題，正在商討中。北京市發改委正在與北京市政府編制辦公室等單位溝通此事。

　　“第一批‘節能警察’年內上崗應該沒什么問題。”北京市發改委環境和資源綜合利用處處長張倩告訴記者。

　　紅色盾牌

　　事實上，北京籌建“節能警察”并非首創。早在8年前的 1998 年，上海市節能監察中心就成立了中國第一支“節能警察”執法隊伍。

　　當時，

　　這樣一支節能執法的“正規軍”，顯然讓黃倩和費翔向往。作為北京市節能行政主管部門，他們的執法處罰手段相當匱乏。雖然按照 1999 年頒布的《北京市實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》，他們可以對違規用能單位進行處罰，即“超限額加價收費”。但這并不是行政處罰權，只能算是一種經濟調控手段。

　　籌建一支專業的節能執法隊伍，成為北京市的當務之急。

　　無法可依

　　然而，由于相關法規的不完善，節能警察隊伍的建立，始終處于無法可依的尷尬境地，黃倩介紹。無論國家的《節約能源法》，還是北京市的《節約能源法實施辦法》，都沒有對執法主體的職能、地位、權限作出界定，更沒有對執法過程的技術細節、違規處罰的量化標準作出說明。

　　而早在 8年前就首建節能警察隊伍的上海，其執法實踐也是在尷尬中前行。

　　雖然上海市規定節能監察中心具有行政處罰職能，但該中心副主任姚茂興告訴記者，該中心成立以來，“上海沒有一家單位因為浪費能源而被罰過一分錢”。

　　新《節約能源法》強調執法

　　黃倩告訴記者，這次北京迎來了組建“節能警察”隊伍的最佳時機：《節約能源法》頒布 8 年來的首次大幅度修改。

　　黃倩透露，不久前她已接到了新能源法的征求意見稿，“新的《節約能源法》特別強調節能執法，將強化節能主管單位的監察處罰權,并明確要求各地建立專門的節能監察執法隊伍。”

　　黃倩也表示，北京市《節約能源法實施辦法》也正在進行大幅修改。

　　而《北京市節能監察辦法》顯然是一系列節能法規中，最先頒布實施的一個。

　　在這部法規里，各級發改委被明確為節能行政主管部門，“節能警察”隊伍隸屬于發改委。而質量技術監督、工商行政管理、統計、規劃、建設、市政管理等行政主管部門，則被要求配合發改委做好本職內的節能監督管理工作。

　　更重要的是，在這部法規里，“節能警察”的執法主體資格得到了確認，權責和活動范圍都得到明確的規定。節能監察部門首次擁有了行政執法權。

　　按照《節能監察辦法》的規定，當“節能警察”發現某單位違規用能時，他們會到現場搜集證據，確認違規事實。然后向該單位下達《節能監察意見通知書》，要求對方進行整改。與此同時，該單位將被列入“黑名單”，成為重點監控對象。如果其未在規定時間內進行整改，那么，等待它的將是一張數額不菲的罰單。

　　記者獲悉，就在《北京市節能監察辦法》實施的當天，北京市人大代表到發改委就節能執法問題進行了調研，并就修改北京市《節約能源法實施辦法》對黃倩等主管官員進行質詢。

　　來源：經濟觀察報網