——專訪國家開發(fā)投資公司副總裁秦明

　　本報記者 程明霞

　　實習(xí)記者 楊雪 北京報道

　　國務(wù)院國資委日前先后下發(fā)了《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》(以下簡稱《指引》)與《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》兩份重要文件，以提高中央企業(yè)投資的科學(xué)性與穩(wěn)妥性，防范中航油巨虧的類似事件重演。

　　作為國資委指定的國有資產(chǎn)經(jīng)營試點公司，國家投資開發(fā)公司(以下簡稱國投)在目前160余家中央企業(yè)中地位特殊。其投資經(jīng)營行為不僅關(guān)乎企業(yè)自身發(fā)展，更承擔(dān)著國有經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大任務(wù)。

　　國投此前作為國資委課題組的調(diào)研企業(yè)之一，曾參與《指引》出臺的全過程。上周，國投副總裁秦明先生接受本報專訪，細(xì)述了國資委文件對中央企業(yè)的意義。

　　秦明認(rèn)為，國資委日前出臺的文件不是對央企投資積極性的限制，而是對央企投資行為的規(guī)范，對央企的持續(xù)健康發(fā)展具有積極意義。以下為訪談內(nèi)容：

　　經(jīng)濟觀察報：您如何評價國資委剛發(fā)布的《指引》？

　　秦明：我認(rèn)為這是國資委做了一件非常好的事情。

　　國資委2004年就組成課題組，開始起草這個文件，并選擇了幾家企業(yè)做調(diào)研，國投也是其中之一。文件出臺前的幾個征求意見稿我都看過，最后出臺的文件和初稿相比，從名稱到內(nèi)容都有很大的變化。應(yīng)該說，最終出臺的《指引》，把一個企業(yè)的風(fēng)險管理該做些什么、該怎么做，都講得很清楚了。

　　所以，《指引》是一份綱領(lǐng)性文件。意義主要有兩點：一是對保證中央企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有積極意義。通過加強風(fēng)險管理，防范了風(fēng)險，企業(yè)就不會出問題，不會造成損失，企業(yè)就能健康發(fā)展。

　　中央企業(yè)都是國有資產(chǎn)，最大的擔(dān)憂就是國有資產(chǎn)的損失。而且，中央企業(yè)都是大企業(yè)，投資的都是幾十億、甚至上百億的項目，所以不能有一點閃失。

　　二是能實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。這是國資委的目標(biāo)，也是央企的職責(zé)。風(fēng)險管理有利于達到這個目的。通過加強風(fēng)險管理，中央企業(yè)才能在國有經(jīng)濟中真正發(fā)揮骨干作用，確保國家的經(jīng)濟安全。

　　經(jīng)濟觀察報：《指引》中對央企投資一些金融衍生產(chǎn)品方面的限制，會不會打擊到央企的投資積極性？

　　秦明：我覺得不會。從積極的角度看，國資委做這個《指引》的目的不是限制，而是一種規(guī)范。目的是提高企業(yè)的競爭能力，而不是限制你投資。

　　投資就有風(fēng)險。如果不投資、不發(fā)展，企業(yè)也就停滯不前了。所以，國資委當(dāng)然不會讓企業(yè)不投資、不發(fā)展，而關(guān)鍵是你的投資要投好，要經(jīng)營好。在防范好風(fēng)險的前提下，國資委也希望央企發(fā)展的越快越好、越大越好。而如果沒有風(fēng)險防范，為投資而投資，可能會投一個砸一個，快速發(fā)展中的問題積累到一定程度就會爆發(fā)，企業(yè)就會崩潰。

　　所以，雖然限制可能會對企業(yè)的發(fā)展速度有一點影響，但它恰恰能保證企業(yè)健康平穩(wěn)的發(fā)展。看上去慢了，實際是快的。而那種攤煎餅式的發(fā)展，看起來快實際上慢。1997年的亞洲金融危機就是個教訓(xùn)，沒有管理和限制是不行的，不能全靠市場的自發(fā)行為。

　　特別是我們國有企業(yè)，管理的是人民的錢，代表人民去經(jīng)營，因此不能損失，損失了就是沒有盡到責(zé)任。所以，國有企業(yè)首要大事是穩(wěn)妥地經(jīng)營與發(fā)展。

　　經(jīng)濟觀察報：國資委是從中航油事件后開始非常重視央企的風(fēng)險防范這個問題，那國投是從什么時候意識到這個問題的重要性的？國投是如何防范投資風(fēng)險的？

　　秦明：其實從國投成立時候，我們就意識到了這個問題的重要性。這跟我們公司本身的經(jīng)營特點有關(guān)。

　　國投是1995年5月正式成立的。國投公司是一個投資控股公司，而不是產(chǎn)業(yè)公司。公司成立時，計劃經(jīng)濟時代投資的一些項目劃轉(zhuǎn)給我們，一開始涉及到50多個行業(yè)，近千個項目。

　　這些項目的特點就是“多、小、散、差”。公司在清理這些項目的時候發(fā)現(xiàn)，很多名義上的項目實際上已經(jīng)什么都沒有了，沒有廠房、沒有產(chǎn)品、沒有人，有些項目除了一片荒地之外什么也沒有。從那個時候我們就意識到，在投資之前一定要做好充分的論證，防范風(fēng)險。

　　隨著對這些項目的清理，國投逐步建立起了投資、管理、經(jīng)營等各方面的一整套的投資決策和監(jiān)督體系，可以說這在很大程度上防范了風(fēng)險。

　　盡管這樣，我們感到管理的仍然不夠，有些問題沒有很好的解決，對三級企業(yè)的管理和監(jiān)控也不夠到位。

　　04年，國資委組成課題組開始制定《指引》，把國投列為調(diào)研單位。我們也聘請了風(fēng)險管理公司幫我們做這方面的專業(yè)指導(dǎo)。在調(diào)研的基礎(chǔ)上做診斷，我們一共總結(jié)出國投存在的30多個方面的風(fēng)險。其中需要重點防范的有11大風(fēng)險，主要是宏觀經(jīng)濟變化、

　　然后，我們開始研究建立公司的風(fēng)險管理體系。從風(fēng)險戰(zhàn)略的制定到內(nèi)部職能部門的設(shè)立等等，一步一步做了很多工作。現(xiàn)在，專門負(fù)責(zé)風(fēng)險管理的委員會正在組建中，框架已經(jīng)搭起來，由公司總裁親自擔(dān)任委員會的主任。下一步就是要制定和完善這個委員會運行機制，讓它真正有效地運轉(zhuǎn)起來并發(fā)揮作用。

　　這樣做起來，我想以后國投的風(fēng)險管理水平會上一個臺階。在這個基礎(chǔ)上，再去做大做強才扎實。

　　經(jīng)濟觀察報：我們知道國投作為國有資產(chǎn)經(jīng)營試點企業(yè)，承擔(dān)了許多政策性任務(wù)，比如托管和處置其他央企的資產(chǎn)，國投如何防范這些政策性任務(wù)帶來的風(fēng)險？

　　秦明：是的，國資委已經(jīng)發(fā)了正式文件，讓國投來承擔(dān)央企資產(chǎn)經(jīng)營試點的任務(wù)。就是說，國資委管理的一些企業(yè)和資產(chǎn)，會交給國投來經(jīng)營。這里面有些企業(yè)和資產(chǎn)還可以，但相當(dāng)一部分是資不抵債、瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)了。

　　這類資產(chǎn)對國投而言，其實是個化解風(fēng)險的工作。這項工作任務(wù)很重，還在研究實踐階段，在對中國包裝總公司的托管中，我們已經(jīng)在做有益的嘗試，逐步積累經(jīng)驗。

　　來源：經(jīng)濟觀察報網(wǎng)