記者　羅晶　　

　　就在美國上市公司面臨“薩班斯”法案生效的當天(7月15日)，我國企業內部控制標準委員會成立大會暨第一次全體會議在北京舉行。這標志著企業全面內控“戰役”正式打響。財政部副部長王軍表示，財政部將會同國務院有關部門，加快創建既融合國際先進經驗，又體現自主創新，具有中國特色和影響力的企業內部控制標準體系。我國何以需要內部控制標準體系？其在推動企業完善治理結構和內部約束機制上將有何作為？

　　良性發展急需內控標準

　　內控的目標用南京大學商學院會計系主任楊雄勝的話來說，就是“防錯糾弊”和“延年益壽”。企業經營的風險不僅來自于外部，也來自于內部。從某種角度來說，內部風險比外部風險更甚。

　　事實上，正是由于長期對內部風險認識不足，加強內控的措施一出臺就被推上了促進企業良性發展的風口浪尖。

　　“加強內部控制是貫徹實施會計、

審計兩大準則體系，提高會計信息質量和注冊會計師審計質量的重要保證。”王軍認為，加強內控體系具有“正本清源”、“舒筋活血”的重要意義，能促進會計、審計準則體系順利實施，從源頭上、根本上遏制會計信息失真和注冊會計師審計失敗。

　　加強內控是促進資本市場健康穩定發展、維護社會公眾利益的重要舉措。從某種程度來說，在資本市場中，企業內控的好壞直接影響到廣大股民的利益，加強內控有利于維護市場經濟秩序和公眾利益。內部治理機制不完善、內控機制不健全，不僅使得一些企業經營失敗，同時也給一些會計師事務所通同作弊、審計失敗以可乘之機。

　　此外，加強內控也是企業實施“走出去”戰略的必修課。從現實情況看，我國許多企業在一定程度上還存在管理松弛、內控弱化等問題，導致風險頻發、資產流失、營私舞弊、損失浪費等。只有強化了內部控制，夯實了基礎管理，企業才能戰勝新的風險，“走出去”、“走進去”甚至“走上去”。

　　內控機制如何落地開花

　　由財政部發起成立企業內部控制標準委員得到了各個相關部門的鼎力配合。委員會主席由王軍擔任，副主席由證監會紀委書記李小雪、國資委副主任邵寧擔任，成員包括來自監管部門、實務界、理論界的31位專家學者。

　　李小雪說，內部控制既包括財務會計控制又有所拓展，研究其內部規律需要從各個方面入手，需要跨行業、跨部門的緊密協作。在加強內控的過程中，要齊心合力，充分發揮制度優勢。

　　國資委企業改革局助理巡視員周放生代表國資委副主任邵寧出席會議并發言，表示要積極參與委員會的工作，促進中央企業進一步健全風險管理和內部控制。

　　內控標準既要融合國際經驗，又要體現中國特色。據了解，初步考慮，企業內部控制標準包括基本指引、具體指引和應用指南(暫定名)，其中，基本指引主要解決各類企業的共性問題，具體指引主要解決特殊行業、特定主體的個性問題，應用指南主要解決操作問題。企業內部控制標準突出了對風險的防范、對治理結構的完善、對權力的制衡、對誠信的關注、對信息系統的健全和對監控的重視。并結合我國的實際，重點開展包括上市公司、國有及國有控股企業、金融企業、保險企業和中小企業內部控制特殊問題及控制標準研究；非營利組織內部控制標準研究以及內部控制評價標準研究過程。

　　企業在實施過程中還面臨很多問題。審計署副審計長董大勝、中國銀行副行長周載群認為，實施好內控的關鍵在于內部制約和外部監管。如何做到財務信息的真實完整是銀行內部控制的一個突出問題，即：如何把總行的內控措施貫徹落實到分行中去。中國

銀監會和中國保監的代表表示了他們參與做好內控標準的想法。

　　中國電信副總裁吳安迪提出，制衡機制對大型公司上市將產生積極的作用。但由于內控的基點是本國文化和本國法律，企業既要滿足本國要求又要滿足海外上市相關規定，因此，我國的內控標準在兼顧國內指導和國際協調的問題上應深入研究。

　　財政部副部長王軍表示，標準制定是內部控制和內部治理的基礎，執行是內部控制和內部治理的靈魂，責任追究是內部控制和內部治理的基石，持續改進和完善是內部控制和內部治理的生命。

　　按照這個基本目標，在健全企業內控標準體系方面，我國的內控機制還任重而道遠。

　　首先是要構建起以控制標準為基礎、以評價標準為配套的內部控制標準體系。

　　其次是構建起以政府部門為引導、擴大企業主動參與的內部控制實施體系。

　　三是構建起面向市場、規范有序內部控制咨詢服務體系。

　　據悉，企業內部控制標準委員會2006年———2007年的工作重點將放在健全組織結構、深入調查研究、抓好課題攻關、發布企業內控基本指引和加強國際交流與合作上。