國企主輔分離開門改制 稅收優惠延期至2008年

　　本報記者 張馨月 發自北京

　　國務院國資委副主任邵寧昨天表示，在國有企業主輔分離輔業改制過程中，要積極探索輔業資產進場交易、引入戰略投資者，變“關門改制”為“開門改制”。

　　邵寧是在昨天開幕的全國國有大中型企業主輔分離改制分流工作會議上做這番表示

的，他同時透露，國務院在《關于進一步加強就業再就業工作的通知》(國發[2005]36號)中明確，將主輔分離輔業改制相關政策延長到2008年。這也意味著,原定于2005年底結束國有企業“瘦身”大限將推遲三年。

　　享有資產核減和稅收優惠政策的國有企業主輔分離輔業改制工作始于2002年，目的是在“瘦身”的同時，利用非主業資產、閑置資產以及關閉破產企業的有效資產(下稱“三類資產”)，通過多種方式分流安置企業富余人員。

　　勞動和社會保障部副部長張小建在昨天的會議上表示，據有關方面測算，如果沒有通過主輔分離改制分流安置富余人員及新增就業崗位，失業率將會上升約1個百分點。

　　國資委提供的數字表明，截至2006年3月底，全國共有1216家國有大中型企業實施主輔分離輔業改制，涉及改制單位8547個，分流安置富余人員196.9萬人，其中，改制企業安置富余人員130.3萬人。

　　國務院國資委監管的中央企業中，截至今年6月底，共有76家主輔分離改制分流總體方案及實施方案得到審核批復，共分流安置富余人員77.2萬人。

　　僅中石化集團公司主輔分離實施方案涉及“三類資產”總額就達356.2億元，凈資產172.5億元，分流安置職工17萬人，占中央企業實施方案總量的1/4以上。還有200萬人待分流

　　“實踐表明，這種瘦身方式效果比其他的方式都好，各方面目標都能兼顧到，但很多企業還沒來得及實施。”邵寧這樣解釋政策延長的原因。

　　雖然已經分流安置了196.9萬富余人員,但國企“瘦身”進程尚未過半。初步測算，全國還有約200多萬職工擬通過主輔分離政策進行分流安置。

　　邵寧要求，各地和各企業要爭取用3年左右時間基本解決國有企業的富余人員分流安置問題和舊體制形成的結構性矛盾。

　　目前，輔業改制企業大多分布在市場競爭性較強、進入門檻較低的領域，改制的主要形式是非國有控股，輔業企業分離改制的重要特征是國有產權的退出。避免新的“大鍋飯”

　　多數輔業企業改制后存在職工平均持股問題。據對1519家央企輔業改制企業的平均股本結構統計，職工股占53.6%，經營層持股占16.3%，國有法人股占17.3%，非國有的外來投資者占12.8%。其中，職工經濟補償金轉成股份的占職工股的82.2%，經營者與職工共計持有69.9%的股權。

　　邵寧認為，這在改制初期有一定的積極作用，但從長遠看，很可能形成新的“大鍋飯”，并且會帶來治理結構不規范、決策效率低下等問題。

　　他強調要引入戰略投資者，進一步加大主輔分離中輔業資產進場交易的力度。“職工經濟補償金轉成股份，在只賣內部人的情況下，必然會出現平均持股的現象，所以這一次我們強調引進外部投資者，還可以帶來資金、技術和管理。”

　　“外部投資者沒有任何門檻，實際上輔業改制都是中小企業。”邵寧說。

　　國資委分配局相關人士表示，在國有企業產權交易中，主輔分離的輔業資產是沒有強制進場交易的特例，引進戰略投資者的形式可以更加靈活。