□本報(bào)記者 遲明霞

　　發(fā)改委專(zhuān)家稱(chēng)擴(kuò)大中等收入者比重是規(guī)范初次分配領(lǐng)域秩序的主要途徑

　　近日，一份名為“進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入者比重的戰(zhàn)略”的研究報(bào)告提交給了國(guó)家發(fā)改委，這項(xiàng)從2004年開(kāi)始攻關(guān)的課題初衷是為了配合制定“十一五”規(guī)劃綱要，此后在課題基礎(chǔ)上又進(jìn)行了進(jìn)一步深化。在這份報(bào)告中，“規(guī)范初次分配領(lǐng)域的秩序”被認(rèn)為是擴(kuò)大中等收入者比重的主要途徑。

　　由改革開(kāi)放后逐漸形成的“金字塔型”收入分配結(jié)構(gòu)帶來(lái)的收入差距過(guò)大，社會(huì)的許多矛盾是從分配領(lǐng)域反映出來(lái)的。中等收入者被認(rèn)為是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，從黨的十六大開(kāi)始就已強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大中等收入者比重，這表明政府決心構(gòu)建兩頭小、中間大的“橄欖型”收入分配結(jié)構(gòu)。

　　作為“擴(kuò)大中等收入者比重的戰(zhàn)略研究”這項(xiàng)課題的負(fù)責(zé)人———

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所收入分配與消費(fèi)研究室主任陳新年表示，收入分配制度改革的重點(diǎn)應(yīng)該放在“擴(kuò)中”上，目前的收入分配結(jié)構(gòu)是大量的低收入者，而少數(shù)高收入者占有了大量的社會(huì)財(cái)富，影響社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“在這種背景下，專(zhuān)門(mén)做了這個(gè)課題，要把中等收入者群體擴(kuò)大。”

　　規(guī)范初次分配秩序

　　在擴(kuò)中戰(zhàn)略中，陳新年帶領(lǐng)的課題組通過(guò)研究認(rèn)為，再分配只是擴(kuò)中一個(gè)輔助手段，再分配的作用是縮小收入差距，解決中等收入者的后顧之憂(yōu)，使低收入者生活有一個(gè)基本保障。“不可能通過(guò)再分配手段直接擴(kuò)大中等收入者比重。”

　　所以，擴(kuò)大中等收入者比重的主要途徑是“規(guī)范初次分配領(lǐng)域的秩序”。創(chuàng)造平等致富的法制環(huán)境，逐步消除一少部分人靠不正當(dāng)手段暴富的機(jī)會(huì)；國(guó)有單位的通病是“平均主義”，所以要建立健全國(guó)有單位收入分配的激勵(lì)機(jī)制，“公有制內(nèi)部反對(duì)平均化，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，強(qiáng)調(diào)把按勞分配和按要素分配結(jié)合起來(lái)；在非國(guó)有單位，收入分配方面存在的問(wèn)題是“利潤(rùn)侵蝕工資”，所以在非國(guó)有單位要實(shí)行最低工資保障制度。

　　“掃除體制障礙，創(chuàng)造平等致富的法制環(huán)境，才能使更多的人有平等的機(jī)會(huì)進(jìn)入中等收入者隊(duì)伍，那種不正常的仇富心理就會(huì)減弱。”

　　據(jù)陳新年介紹，在掃除體制障礙方面，該研究報(bào)告提出了三點(diǎn)措施，對(duì)于自然壟斷性行業(yè)，要限制其利稅和工資水平，而非自然壟斷性行業(yè)，就要減少限制，取消行業(yè)壟斷和政府干預(yù)這樣一些非經(jīng)濟(jì)因素，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境；國(guó)有資產(chǎn)要實(shí)行有償使用，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失；建立收入分配的約束機(jī)制，要做到“勞動(dòng)收入工資化，工資收入的貨幣化，各種收入的透明化”。陳新年表示，目前各種收入不透明，體制內(nèi)收入分配差距拉大主要指非正常秩序變化當(dāng)中的不公平和腐敗現(xiàn)象，這方面要從法律方面加強(qiáng)約束。

　　“以上三點(diǎn)的目的是建立一種秩序，減少非正當(dāng)手段暴富的機(jī)會(huì)。”陳新年建議，還要鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，保護(hù)合法收入和生產(chǎn)者的安全，鼓勵(lì)人們?nèi)��?chuàng)造，獲取進(jìn)入中等收入群體的機(jī)會(huì)。

　　注重發(fā)展方面的問(wèn)題

　　“實(shí)施擴(kuò)大中等收入者戰(zhàn)略，就不能忽視一些發(fā)展方面的問(wèn)題。”陳新年提醒說(shuō)，首先是城市化問(wèn)題。收入分配差距主要方面是城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，要想擴(kuò)大中等收入者比重就不能把7.8億農(nóng)民排除在外，不能分割，社會(huì)衡量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是一樣的，所以要加快城市化進(jìn)程，提高農(nóng)民收入最終的手段還是要通過(guò)正確的城市化道路。

　　“在擴(kuò)中的戰(zhàn)略中，還要考慮區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。”中部集中了全國(guó)很大比重的人口，湖北、湖南，安徽、河南、江西等五個(gè)省人口占到全國(guó)的25%還多，但是目前中部的發(fā)展卻相對(duì)滯后。所以陳新年建議，對(duì)人口大省要有規(guī)劃和特殊政策。據(jù)她透露，針對(duì)中部，發(fā)改委正在醞釀成立“

中部崛起辦公室”。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)也給“擴(kuò)中”帶了了機(jī)遇。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，像印度、新加坡等國(guó)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)擴(kuò)大了技術(shù)與管理階層，薪資水平得到提高，從而產(chǎn)生了一個(gè)龐大的中等收入階層。所以，我國(guó)目前實(shí)施的產(chǎn)業(yè)升級(jí)會(huì)引起的職業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，使技術(shù)與管理階層擴(kuò)大，這對(duì)擴(kuò)中的好處不言而喻。

　　陳新年對(duì)此提醒說(shuō)，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí)，要防止出現(xiàn)“高投入、虛增長(zhǎng)、低就業(yè)”。有觀點(diǎn)認(rèn)為高新技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)是排斥的，但是從另一方面講，國(guó)家還要強(qiáng)調(diào)高就業(yè)，所以，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí)，要考慮到對(duì)勞動(dòng)力的吸納。對(duì)那部分能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的人，要通過(guò)教育培訓(xùn)給他們提供成為中等收入者的機(jī)會(huì)和能力，提高這部分人的收入，分享改革發(fā)展的成果。

　　“所以，教育對(duì)擴(kuò)中很重要。”陳強(qiáng)調(diào)，要建立起合理人力培育制度，下一步的教育重點(diǎn)要轉(zhuǎn)移到對(duì)中等職業(yè)教育的培訓(xùn)上來(lái)。

　　依據(jù)三原則確定擴(kuò)中標(biāo)準(zhǔn)

　　在這項(xiàng)“進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入者比重的戰(zhàn)略”的課題中，確定“家庭年收入5.37萬(wàn)～16萬(wàn)元、個(gè)人年收入3.4萬(wàn)～10萬(wàn)元”為中等收入者的標(biāo)準(zhǔn)。陳新年告訴記者，“以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，目前的中等收入者占全國(guó)總?cè)丝诘?%左右，大約有1億人口符合這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。”

　　陳新年帶領(lǐng)課題組從戰(zhàn)略層面上劃定了我國(guó)中等收入群體標(biāo)準(zhǔn)，“標(biāo)準(zhǔn)的確定不是對(duì)現(xiàn)有收入簡(jiǎn)單的平均數(shù)。”我們從戰(zhàn)略意義上提出擴(kuò)大中等收入者比重，對(duì)中等收入的理解就不同于一般意義上的中等收入概念，而是把中等收入和中等收入者定位成生活較富裕和生活較富裕人群，她表示，該標(biāo)準(zhǔn)的確定主要基于三個(gè)基本原則。

　　首先要充分考慮我國(guó)的國(guó)情和發(fā)展階段。我國(guó)人均GDP剛剛超過(guò)1000美元，只有發(fā)達(dá)國(guó)家的五分之一、六分之一、甚至更低，用發(fā)達(dá)國(guó)家中產(chǎn)階級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量顯然是不合適的。“要考慮到，我國(guó)現(xiàn)在生產(chǎn)成本和物價(jià)比較低，用比較低的收入就能享受較富裕的生活和物質(zhì)水準(zhǔn)，所以在確定中等收入標(biāo)準(zhǔn)時(shí)就不能太高。”

　　其次是擴(kuò)中的背景和現(xiàn)實(shí)意義。擴(kuò)中依托的是全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，擴(kuò)中就要考慮與小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接起來(lái)。用2020年的收入標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)衡量，現(xiàn)在只有7%-10%的人屬于中等收入者。“小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)中戰(zhàn)略很重要。”陳說(shuō)。

　　“還有一點(diǎn)就是國(guó)際可比性，加入世貿(mào)后是一個(gè)更加開(kāi)放的社會(huì)，不要因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)太低而盲目樂(lè)觀。”