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縣級財政預算執行情況直接影響到縣級政權運轉和當地經濟社會事業發展，關系到基層社會穩定。因此，加強對縣級財政預算的審計監督，是審計機關的一項重要職責。縣（市）長任期經濟責任審計結果表明，縣級財政困難重重、負債累累，收與支的矛盾較為突出，除縣級財政收入來源單一，收支結構不合理等客觀因素外，財政預算制訂不科學，預算執行不嚴、缺乏約束力也是重要原因。
一是預算調整隨意性強，表現為未履行法定程序，超年度預算追加支出。某市2001年至2003年未經法定程序，由政府領導簽批超預算指標追加支出6656.51萬元，年均2218.8萬元。且追加支出投向不盡合理合規。如2003年超預算追加指標中：行政事業性經費占42%，招商企業財政補助占53%，其它占5%。
二是不嚴格執行預算，年度預算執行不力，表現在預算安排的沒有撥款或沒有完全撥款，一些具有專門用途的預算資金未能撥付到位。某市2002年至2003年預算列支49432萬元，兩年度實際撥款37942萬元，欠撥資金11490萬元，其中:欠撥專項預算資金達3423萬元， 包括：雙擁保障金、救災配套款等民政資金；下崗職工生活費、失業救濟金、最低生活保障資金、再就業資金等社保資金；計生事業費、科技三項費用、支農支出等。欠撥專項資金占欠撥資金總額的30%，年初預算安排專項資金的90%沒有下撥到位。
三是違反《預算法》規定，編制不真實預算。某市財政部門在編制2001至2003年度收支預算時，將事實上不存在既無收入來源亦無支出用途的列收列支作為一個專門的預算收支項目進行安排。三年預算共安排列收列支12736萬元，三年實際列收12630萬元，列支12370萬元。另外部分項目預算編制不細化、用途不明確，如對“專項支出” 2002年和2003年分別安排3200萬元、2847萬元，都沒有支出項目明細。
四是部分政策性配套資金存在虛假配套現象。縣級財政受地方財力限制，在政策性配套資金的安排上，往往采用年初預算安排，年中撥付，再收回的方式虛假配套資金。某市2002至2003兩年度虛假配套包括糧食風險基金、農發資金、人畜飲水資金、良種棉加工棉花產業化資金、種畜場、原種場等農場配套資金達2230多萬元。
縣級財政預算存在問題的原因是多方面的，有現行預算管理體制和法制不健全方面的原因，也有對預算執行中權力約束不夠，缺少強有力的經常性監督有關（包括預算編制只是財政部門一家及政府少數領導的行為，沒有形成一個科學、合理的預算編制機制，人大對預算的監督未能發揮應有的作用）。因此，加強對縣級財政預算的審計監督，是推進依法行政、依法理財，提高縣級領導執政能力的一個重要方面。
一是成立預算編制委員會。當前，可由人大牽頭，計劃、財政、審計等部門組成一個預算編制機構，并吸收專門人才參與，在充分調查論證的基礎上編制符合實際情況的年度預算，由政府審批后報人大通過（因預算是在人大的主導下編制，實際是人大、政府共同參與編制預算，不僅將監督和管理融為一體，而且使預算制訂更具科學性和切合實際，有利于預算的執行和監督）。
二是將人大監督貫穿于預算執行的始終，使監督工作寓于財政預算執行之中。人大不僅要對預算的編制、審批和決算進行監督，而且要對預算執行過程進行經常性的監督，考核預算執行效果，分析預算執行不到位的原因，提出指導意見。對預算調整，要做到按程序審批，不合規定和實際的支出不予批準，增強預算執行的法定效力。
三是審計部門要加大對財政預算的審計監督。縣級審計機關要把預算執行審計作為財政審計的重要內容，從深層次分析預算編制及執行方面存在的問題和原因，提出針對性意見。上級審計部門要結合“上審下”和縣（市）長經濟責任審計，把預算執行情況做為縣（市）長是否充分履行職責的一個重要方面進行評價。
四是縣級政府應規范自身行為，帶頭執行《預算法》，嚴格按照有關規章制度和預算法規辦事，使財政工作更好的為當地經濟和社會事業發展服務。（作者：湖北省襄樊市審計局劉榮）
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