黨的十六屆五中全會重提建設社會主義新農村,即要建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的農村新貌。這一號召有如春風拂面,正悄然滋潤著十一億農民兄弟的心,更牽動著每一個中國人的心。多年來,審計署駐廣州特派辦投資審計工作始終關注“農業、農村、農民”問題,但凡涉及到“三農”問題都會高度重視、一查到底,真正做到走近農民,走進農村,為農業和農村經濟的建設和發展服務。
統一思想,關注“三農”問題。廣州辦歷任辦領導班子都高度重視“三農”問題。近年來,根據審計署的統一工作安排,該辦在開展某水利建設資金和項目審計、某農村公路專項審計調查和某高速公路項目審計中,涉農審計事項都比較多。比如,征用農民土地涉及到征地拆遷補償問題、項目建設影響到農民的生產生活環境問題、農村公路的建設中農民捐資關系到有無增加農民負擔和拖欠施工隊的工程款問題等。每一個涉農事項都與農民的切身利益、農民的生產生活和農村的建設發展休戚相關。針對投資審計工作的這一特點,該辦領導在每一次部署工作時都會一再強調農民利益無小事,要求審計組成員必須統一思想,把 “三農”問題作為審計關注的重點,并貫穿于審計和專項調查的全過程中。
走村串戶,傾聽農民心聲。在審計和專項審計調查中,該辦審計組深入農村,走村串戶,隨時接受群眾來訪。在2004年至2005年某農村公路專項審計調查中,他們共抽查了9個地市的近百條農村公路項目。每到一個村鎮,他們都會向當地的群眾了解修路給他們帶來的影響,了解修路有沒有要求他們捐款、有沒有增加他們的負擔、通車后有沒有給當地村民增產增收、是否真正解決了出行難的問題等。他們利用一切機會傾聽農民的心聲,了解他們的需要,有時在農戶家里,有時在新修的農村公路上,有時就在田間地頭。
不拘形式,多渠道全面反映情況和問題。對于審計中發現的問題和情況,該辦一方面按照審計署的統一要求,撰寫審計或調查報告、審計簡報信息等,另一方面也會通過通訊等形式及時反映涉農審計的情況,讓更多相關部門的讀者了解“三農”,關注“三農”。近三年來,該辦投資審計處緊扣“三農”問題,共撰寫簡報信息及通訊十余篇,內容涉及到農村水利設施、受災農民災后重建、農村公路的建設、農村生態環境及農民的征地補償款等關乎農民切身利益、影響農村建設和發展的方方面面。
與此同時,他們還從保護農民的合法權益、促進農村經濟發展、推進農村體制改革的角度,提出了一系列審計建議,引起了有關方面的高度重視。
一是揭示問題,促進整改,切實保護農民利益。在某省的水利建設資金專項審計調查中,他們發現了某移民遷建工程進展緩慢,應急不急,灘區農民的生命財產安全將再次受到嚴重威脅的問題,并以簡報的形式上報后,受到國務院領導的批示,有關方面及時采取了一系列有效措施解決審計反映的問題;又如在某高速公路審計項目中,他們發現了2000余萬元的征地補償資金滯留在某指揮部、未及時撥補到位的問題,及時以簡報的形式,經審計署上報中辦國辦并被中辦國辦采用,當地縣政府立即整改,制定了具體補償方案等。審計有效地保護了農民的切身利益。
二是反映情況,為加強農村經濟運行管理服務。在某水利建設資金專項審計調查中,他們發現農村人畜飲水工程中,超過八成的工程竣工后未辦理資產移交手續,超過一半的工程未將其資產登記入賬,僅有七成的工程對用水進行收費且水費無法滿足設備維修、更新改造等種種管理薄弱的狀況。他們向有關方面反映后,受到有關方面的重視,促進了有關部門對農村人畜飲水工程設施的管理,有利于當地農村經濟的健康運行和持續發展。又如他們發現多數農村公路建成后,由于養護資金不足等原因而處于失養狀態,及時提出應盡快改革現行農村公路養護體制,保障農村公路養護資金的投入的審計建議,受到交通部等有關部門的重視并已開展了農村公路養護體制改革的調查和試點。
三是肯定成績,及時向有關方面反映農村建設的新變化。在某農村公路專項審計調查中,他們發現農村公路的建設給當地的農業、農村和農民帶來了巨大的變化,農民收入提高了,黨群關系密切了,基層班子鞏固了,群眾精神面貌改善了等等,及時以通訊的形式反映了這一可喜的變化,讓更多的人透過審計的視角,了解新農村建設所取得的成績。(陳慧明)
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