據新華社

　　中央政治局研究改革收入分配制度的會議受到社會各界極大關注。日前人事部、財政部、民政部和勞動保障部的有關負責人就這項改革的有關情況接受了記者采訪。

　　收入分配制度改革原則

　　收入分配制度改革將遵循以下原則：一是堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產要素按貢獻參與分配；二是在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平，合理調整國民收入分配格局，使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現代化建設的成果；三是進一步理順分配關系，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，取締非法收入，努力緩解地區之間和部分社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢。

　　收入分配制度改革的目標是要通過深化改革，建立科學合理的工資制度；通過規范秩序，遏制收入分配的混亂現象，逐步縮小地區間、部門間的收入差距；通過統籌兼顧，著力構建科學合理、公平公正的社會收入分配體系。

　　

公務員工資制度改革

　　于今年1月1日開始施行的公務員法明確規定，“公務員實行國家統一的職務與級別相結合的工資制度”。按照公務員法的規定，需要對現行的公務員工資制度進行改革，建立國家統一的職務與級別相結合的、科學完善的公務員工資制度。今年3月召開的十屆全國人大四次會議審議通過的《政府工作報告》，也把改革公務員工資制度作為今年政府的一項重要工作確定下來。

　　現行的公務員工資收入分配面臨的矛盾和存在的問題比較突出，改革勢在必行。一是收入分配秩序比較混亂；二是工資制度不盡合理；三是工資管理體制需要完善。這些問題說明，原來的工資制度已難以適應社會主義市場經濟發展的要求，不利于建立規范和諧的收入分配秩序，一定程度上影響了公務員工作的積極性和隊伍穩定，必須深化公務員工資制度改革。

　　公務員工資制度改革主要有以下三個特點：一是重在建立新制度，形成新機制。通過簡化工資結構、增設級別、增強級別功能、完善工資調整辦法等措施，進一步加強工資的激勵作用，促進公務員隊伍建設。

　　二是適當向基層傾斜。我國公務員隊伍60%在縣以下基層單位，92%是科級以下人員。為了鼓勵廣大基層公務員安心本職工作，工資改革中采取了相應的傾斜措施。主要有：加大低職務對應級別數，使低職務公務員有充分的晉升空間；實行級別與工資等待遇適當掛鉤，使基層機關因機構規格和領導職數限制沒有晉升職務機會的公務員也能提高待遇；對縣鄉黨政主要領導高定級別等等。

　　三是向艱苦邊遠地區傾斜。完善艱苦邊遠地區津貼制度，擴大實施范圍，提高津貼標準，增加津貼類別，建立動態調整機制。這對于扶持艱苦邊遠地區公務員提高工資收入，縮小地區間收入差距有著重要作用。

　　事業單位人員收入改革

　　這次事業單位工作人員收入分配制度改革的總體目標是，建立符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的收入分配制度，完善工資正常調整機制，健全宏觀調控機制。

　　主要內容包括：建立崗位績效工資制度。崗位績效工資包括崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼四部分，其中崗位工資、薪級工資為基本工資，實行“一崗一薪、崗變薪變”，“一級一薪、定期升級”；實行新的工資分類管理辦法；建立符合事業單位自身特點的工資正常調整機制；完善高層次人才收入分配激勵機制，建立事業單位主要領導收入分配激勵約束機制；健全收入分配調控機制。實行分類管理、分級調控，完善收入分配調控政策，加強工資收入支付管理，建立統分結合、權責清晰、運轉協調、監督有力的宏觀調控機制。

　　這次事業單位收入分配制度改革，在內容和方法步驟上，都充分考慮了事業單位其他相關配套改革的要求和進程，既有利于深化收入分配制度改革，也有利于推動事業單位其他各項制度改革。其次，事業單位在功能性質、資源配置、管理方式、用人機制等方面都不同于機關，收入分配制度改革必須體現自身的特點，與公務員工資制度相區別。此外，此次改革建立了分級管理體制，適應社會主義市場經濟體制和分級管

理財政體制的要求，明確中央、地方和部門的管理權限，有利于發揮地方和部門在調控管理和監督檢查等方面的作用。

　　適當提高城市低保水平

　　黨中央、國務院明確要求，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，是我們黨一切工作的根本出發點和落腳點。近年來，通過實施“三減免、三補貼”等一系列的惠農政策，促進了農民增收，提高了農民生活水平。提高了

個人所得稅工薪所得費用扣除標準，照顧了一部分低收入人員。同時，在確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放基礎上，多次提高企業離退休人員基本養老金標準，穩妥實施國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工程。積極落實優撫對象的待遇政策，基本實現了城市居民最低生活保障對象應保盡保，完善了最低工資制度，城鎮低收入人員的基本生活得到了較好保障。

　　按照黨中央、國務院關于統籌兼顧、通盤考慮，讓廣大群眾分享改革開放和社會主義現代化發展成果的要求，在這次收入分配制度改革中，國家將繼續適當提高相關人員的待遇水平。一是適當提高企業離退休人員基本養老金標準；二是適當提高優撫對象等人員撫恤和生活補助標準；三是適當提高城市低保對象的補助水平等。與以往歷次統籌考慮相關人員和社會保障對象的政策相比，這次調整的政策措施力度更大，中央財政補助的數量也是歷史上最多的一次。

　　城市低保方面，目前工作的重點是做好低保對象的基本生活保障，即適當提高補助水平，使低保對象月人均補助水平比2005年有一定幅度的提高。具體調整辦法，由各地根據當地實際情況合理確定。調整時要適當向生活最困難、最需要救助的低保對象傾斜。

　　離退休人員待遇方面，這次在改革收入分配制度的同時，繼續提高企業離退休人員基本養老金水平。企業離休人員基本養老金調整水平由各省、自治區、直轄市人民政府參照機關事業單位離休人員離休費調整標準確定。企業退休人員基本養老金調整采取“一次出臺，三年連調”的方案，即 2005 年、2006 年、2007 年三年連續提高基本養老金，調整時間為每年的7月1日，調整水平分別以上年企業退休人員月人均養老金為基數，按照上年企業在崗職工平均工資增長率的一定比例進行調整，調整時向具有高級職稱的退休科技人員和退休早、基本養老金相對偏低的人員等適當傾斜。具體辦法由各省、自治區、直轄市人民政府根據當地實際情況制定，報勞動保障部、財政部審批后實施。