本報記者 侯捷寧

　　正當市場人士圍繞國家重點機械類骨干企業徐工科技到底應不應該賤賣給美國的凱雷投資爭論不休時，6月28日晚，新華社授權發布了《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》，明確提出，大型重點骨干裝備制造企業控股權向外資轉讓時，應征求國務院有關部門的意見。有市場分析人士指出，《意見》的及時出爐與近期爆炒的“凱雷收購徐工”一事有關，在《意見》的指引下�焺P雷收購徐工科技案將可能無限延期。

　　凱雷收購徐工遇強阻

　　記者發現，《意見》中強調了重點裝備制造骨干企業的國家控制能力和主導權；鼓勵裝備業進行跨行業、跨區域、跨所有制的重組，促進行業做大做強。這就不能不讓人聯想到眼下正處于焦點之中的“凱雷收購徐工”一事。

　　而一直在炮轟“凱雷收購徐工”的三一重工執行總裁向文波則對《意見》進行了解讀，他認為，振興裝備制造業是黨中央、國務院的一項重大決策。為此，國家先后推出了與此相關的振興東北老工業基地戰略，曾培炎副總理曾親自在大連組織了振興裝備制造業座談會。今年元月份，曾培炎副總理又在西安主持召開了國務院加快振興裝備制造業工作會議，明確提出“裝備制造業是國家基礎性戰略產業”，并提高到了首要的戰略位置，這一系列事件充分說明振興裝備制造業是國家的一項重大決策，因此，《意見》的出臺與徐工之爭沒有關系。

　　但是，向文波認為，在裝備制造業前面沒有修辭和定語，那就意味著所有的裝備制造業都是國家戰略產業。當然，由于企業規模不同、行業地位不同、產業結構不同，其戰略地位是不同的，其受管制的程度和政策傾斜的力度也是不同的，但只有戰略地位的差別，而無戰略產業性質之爭。徐工無論從規模、行業地位還是產品結構，無疑屬于管理的重中之重。

　　國家發改委投資研究所研究員、中國投資協會副會長張漢亞則表示，″凱雷收購徐工″一事給政府造成很多決策壓力。從目前的形勢分析，徐工被外國企業收購的可能性不大，因為此事已經受到多方的關注，任何人和部門都不敢貿然行動來促成雙方的合作。恰恰在此時，國務院還發布了《意見》，這在某種程度上已經表明了政府的立場。很顯然，美國是機械制造業的強國，讓徐工″出嫁″凱雷就等于是把中國的相關骨干企業送到了人家手里。

　　外資爭食裝備制造業

　　分析人士指出，《意見》的出臺對于我國的裝備制造業非常及時。目前我國裝備工業的核心企業多數是地方國有企業�煻嗄晔芾в谶M口裝備沖擊�焽�家支持不足�熑狈ρ邪l資金等困境。此外�熡捎趪�企體制方面的缺陷�熢偌又�受到“國內競爭國際化”的超前市場壓力�熓沟梦覈�裝備制造業與發達國家差距不斷拉大。

　　跨國公司正是瞄準了我們行業機制的弱點和競爭實力的差距�煷蛑�“幫助國企改革”的旗號�熡J覦我國機械行業排頭兵企業�煂嵤┎①徲媱潯Ｓ谑洽熢谖覈鴻C械工業重要零配件、整機及重大裝備領域�煶霈F了一系列合資合作事件�熐矣新�延之勢。

　　在目前已有的一些外資收購我國裝備制造企業的案例中�熆梢钥闯隹鐕�公司在以廉價的價格將我國骨干企業的優質資產、獨有品牌、核心技術和制造能力�熂{入合資企業�熗ㄟ^控制企業經營權�熤鸩狡仁怪蟹酵顺觫熥罱K達到消除潛在競爭對手、壟斷我國市場、壓制我國技術進步的目的。這樣的情況已不是個案。

　　外資并購限制細則正在制定

　　雖然日前出臺的《意見》規定�熗赓Y投資國內大型重點骨干裝備制造業必須得到政府批準�煵⑶抑赋鰧⒅攸c發展16個行業。但國家發改委經濟體制與管理研究所研究員高梁表示，《意見》缺少允許外資收購和不允許外資收購某些企業的具體標準�熓沟媒酉聛碓趯嶋H操作中不好把握。

　　據國家發改委宏觀經濟研究院對外經濟研究所副研究員張建平透露，由國家發改委和商務部牽頭制定的外資并購限制實施細則正加快進行。該細則將列出受限制的行業目錄，再分行業擬定具有針對性的限制政策。

　　商務部研究院有關人士表示，當前的外資并購管理政策過于籠統，因此出臺細則非常迫切。他認為，擬定受限制的行業目錄或者設立聯席會議對重大并購行為加一道審批程序，都是可行的管理方式。據透露，《外商投資指導目錄》經歷了4次修改之后，近期又在修改，修改后的限制投資行業將有所調整。

　　此前曾有媒體報道，有關部門打算在裝備制造業的投資新規中，明確列出一份包括二三十家重點企業的“紅色名單”，要求對這些企業保持國有資本控制力，徐工集團、廈工集團、沈陽變壓器廠等位列其中。同時，計劃列出一份20-40戶的企業名單，以國務院文件形式點名保護，禁止這些企業被外資控股。不過，考慮到維護對外開放的形象等原因，在最終完成的規定中并沒有直接列出名單。