本報記者 彭朋 南京報道

　　劉吟詠最近很忙碌。作為南京市自來水總公司計劃財務處的負責人，劉在短短的幾周內，已經多次參加江蘇省物價局組織的調研座談會。和劉吟詠一起參加座談的，還有南京市另兩大自來水公司的財務主管。

　　這些會議的主題只有一個：如何實施江蘇省城市供水定價成本監審。

　　據悉，自7月起，《江蘇省政府制定價格成本監審辦法》正式開始實施。該辦法要求對省內壟斷性行業、公用事業等領域的少數重要商品的生產成本進行監審，從而對該類產品的調價行為進行更為嚴格的監控。

　　而對水價的成本監審，成為江蘇省推出的首個專項成本核算和審查。

　　“下半年，我們的主要工作，就是在全省范圍內，進行一次大規模的城市供水定價成本監審。”7月12日上午，江蘇省物價局成本調查隊隊長劉璐告訴記者，“這也是江蘇省多年來首次進行的全省上下聯動的城市供水成本監審調查。”

　　先審后定價

　　繼今年3月國家發改委出臺《政府制定價格成本監審辦法》后，江蘇省政府結合本省的具體情況，出臺了全國首個省級政府成本監審辦法。

　　劉璐介紹，成本監審是指政府價格主管部門在調查、測算、審核經營者成本費用的基礎上核定定價成本的行為。

　　成本監審實行目錄管理。目前，列入政府定價監審目錄的商品和服務主要集中在壟斷性行業、公用事業、公共福利性行業以及一些與國計民生關系重大的少數重要商品和服務，例如水電氣油、教育、醫療、公路客運價格等。

　　江蘇省物價局成本調查隊副隊長史太寧介紹，實施政府定價成本監審后，如果在成本監審目錄中的商品或者服務要漲價，則物價部門的審批程序和以前相比，將有所不同。

　　以調水價為例，過去的程序是，由企業出具自己或第三方提供的審計或會計報告，直接提交到物價局價格制定部門；然后開聽證會。聽證會上，聽證委員、專家看看審計報告，提提意見，看看成本適不適合，基本就完成全套程序了。

　　“實行成本監審后，企業提供的審計或會計報告，首先要提交到物價局成本調查大隊，而非價格制定部門。然后，成本監審大隊派出相關專業人員到企業調查，主要是查看公司的總賬帳、分類賬、票據等，把企業的成本一筆一筆的算清楚。一些票據可能還需要復印帶回來備用。完成審查，成本調查隊將出具詳細的報告，提交給物價局的價格制定部門。然后再由價格制定部門提交給聽證會。”

　　劉璐表示，實施這個程序后，不僅參與成本監審的部門增加到了兩個，而且還可以避免僅使用企業單方面提供的第二手材料，確保價格制定的合理、公正。

　　如何監審

　　自來水是江蘇省今年主要的監審項目。記者拿到的一份名為《<江蘇省城市供水定價成本監審辦法>(草稿)的通知》中，詳細列出了城市供水企業的生產成本項目。

　　《通知》明確，城市供水價格成本主要包括兩大類：水費、原材料、動力、人工成本、固定資產折舊、制造費用、外購成品水費用等成本項目，以及管理費用、財務費用、銷售費用等期間費用項目。

　　關于成本核算的標準，《通知》詳細規定了原材料、人工成本、固定資產折舊、管理費用等上述各種成本項目的具體核算辦法和公式。比如有關管理費用中的業務招待費的規定要求，全年銷售收入在1500萬元以下的，按不超過銷售收入的0.5%核定，超過1500萬元的，按不超過該部分的0.3%核定。以年銷售收入3億多元的南京市自來水總公司為例，其可算入成本的業務招待費約在100萬元左右。

　　據悉，下一步，江蘇省物價局還將針對民用管道天然(煤)氣、石油液化氣、有線電視收費、義務教育雜費、高中教育收費、城市

　　企業不歡迎

　　事實上，早在2004年初，江蘇省物價部門就在價格聽證程序上做出了新的規定，全面推行政府定價集體審議制度和聽證制度。同年9月，江蘇省開始執行重要商品和服務價格定期成本監審制度，在一定程度上打破公用事業價格調整中“凡聽證必漲價”的局面。但此次物價部門全省大規模推行的政府定價成本監審制，仍面臨諸多難題。

　　一是監審目錄涉及的商品和服務太少。

　　成本調查隊副隊長史太寧介紹，目前列入江蘇省政府定價監審目錄的，主要集中于水電氣。但在這其中，電價主要還是由國家發改委統一調控。而像

　　“目前我們正在進行監審目錄的修訂，估計不久新的監審目錄將出臺。”史太寧表示。

　　二是推行這樣的制度有難度，被監審企業不歡迎。

　　南京某自來水公司的內部人士就明確表示：“既然要搞成本監審，那就沒必要舉行聽證會了。”他認為“這樣的監管說白了就是政企不分，”并且最終將變成走形式。顯然，企業的這種消極情緒，將難以確保被監審企業提供材料的真實性。

　　雖然江蘇還在全國率先規定，“經營者違反本辦法，虛報、瞞報、偽造、篡改成本資料或者未按規定提交成本資料的，價格主管部門應當責令其改正，給予警告，可以并處500元以上、5000元以下的罰款。”但物價部門有關人士也表示，這樣的處罰仍然太輕。

　　來源：經濟觀察報網