本報(bào)記者 劉長(zhǎng)杰 延邊報(bào)道

　　“中方萬(wàn)事俱備，朝鮮羅先市也已經(jīng)批準(zhǔn)，只待朝鮮中央政府的批文一到，在元汀圖們江對(duì)岸枕戈待旦的中方道路施工隊(duì)伍就將開進(jìn)朝鮮�！� 7月14日，吉林琿春市東林經(jīng)貿(mào)有限公司法人代表范應(yīng)生，在電話中興奮地向記者透露了吉林“借港出海”，打通中國(guó)又一出海口計(jì)劃的最新進(jìn)展。

　　這個(gè)出海口是中國(guó)從陸路直接進(jìn)入日本海的惟一通道，也是中國(guó)從水路到俄羅斯、朝鮮半島東海岸、日本西海岸乃至北美、北歐的最近點(diǎn)。

　　一年前的7月10日，吉林琿春市東林經(jīng)貿(mào)有限公司與琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)保稅有限公司一起，共同作為中國(guó)投資方，與朝鮮羅先市人民委員會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)作會(huì)社共同組建了朝鮮羅先國(guó)際物流合營(yíng)公司，共同推進(jìn)中朝“路港區(qū)一體化”項(xiàng)目。項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資6000萬(wàn)歐元，將把中國(guó)琿春、朝鮮羅津港以及羅津工業(yè)園區(qū)和保稅區(qū)連成一體，實(shí)現(xiàn)吉林省“借港出�！钡哪繕�(biāo)。

　　吉林的港口饑渴癥

　　在人們的印象里，東北三省中只有遼寧算瀕海省份。事實(shí)上，吉林省也擁有沿圖們江而形成的天然出�？凇�

　　圖們江發(fā)源于

長(zhǎng)白山脈，從西南流向東北，至圖們市后折向東南流經(jīng)中、朝、俄三國(guó)國(guó)界，全長(zhǎng)約520公里，其中，中朝界河505公里，惟有入�？诘�15公里為朝俄界河，左岸是俄羅斯，右岸是朝鮮。

　　因此，盡管幾經(jīng)波折，中國(guó)最終擁有了沿江出海的權(quán)利，但中國(guó)在出�？谔巺s沒有可資建港的土地。

　　如果沿江航行，由于水深不足和冬季封凍，加之逆水上行接近中國(guó)邊境處尚有朝-俄鐵路橋一座，這些都會(huì)導(dǎo)致大型船只無法利用江水航道進(jìn)入吉林境內(nèi)。

　　從運(yùn)距上看，有人曾經(jīng)計(jì)算過，如果從哈爾濱運(yùn)送貨物到大連，其陸路運(yùn)費(fèi)竟然比從上海到紐約的海運(yùn)成本高4倍；從運(yùn)時(shí)上看，黑、吉兩省以往通過火車將貨物運(yùn)到丹東或大連港，再海運(yùn)到日本，至少需要三四天時(shí)間，而從圖們江口到日本的新潟港只有500多海里，貨輪十幾個(gè)小時(shí)就可以到達(dá)。

　　距離海洋如此的近，卻沒有自己的港口；巨大的成本誘惑，卻無法得手�，F(xiàn)在，如何以一個(gè)“邊疆近海省”的力量，打通東出日本海的出海通道，成了壓在吉林省心頭的一塊石頭。

　　“如果可能，就算花上1000個(gè)億，挖個(gè)港口都值�！痹撌∫晃活I(lǐng)導(dǎo)笑言。

　　機(jī)會(huì)開始出現(xiàn)在了近在咫尺而又一衣帶水的近鄰朝鮮。

　　為鼓勵(lì)引進(jìn)外資參加該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，推出了一些優(yōu)惠政策，而這其中的第一項(xiàng)就是“提供羅津的港口碼頭，使用期為70年；羅津港規(guī)劃建設(shè)的第4個(gè)碼頭，其開發(fā)使用權(quán)可以出讓”。

　　這讓屢受挫折的吉林看到了希望。隨后，一個(gè)大膽的“借港出�！庇�(jì)劃逐漸顯露。

　　夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)

　　“沒有港口，就借港；沒有政策，就爭(zhēng)取�！痹诩�林學(xué)者劉庶明看來，一個(gè)夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)，總與探索和實(shí)踐相關(guān)。

　　2003年，吉林省琿春市就首次提出了“借港出海，暢通口岸”的戰(zhàn)略，即路港區(qū)一體化項(xiàng)目。

　　但直到2005年，這一合資項(xiàng)目才取得突飛猛進(jìn)。這年3月，中國(guó)交通部下發(fā)文件，明確支持吉林省開辟過境朝鮮羅津港至中國(guó)東南沿海港口的陸海聯(lián)運(yùn)；同年7月10日，合作三方簽訂了《合資公司合同書》；8月23日，朝鮮羅先市頒發(fā)《企業(yè)登記證》，正式批準(zhǔn)由中朝雙方合資成立羅先國(guó)際物流合營(yíng)會(huì)社。

　　截至目前，路港區(qū)項(xiàng)目進(jìn)展如下：“路”是指將朝鮮元汀口岸至羅津港的道路改擴(kuò)建成約50公里長(zhǎng)的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)公路，合營(yíng)公司已獲得了公路用地66萬(wàn)平方米土地的50年使用權(quán)，并獲得該路的收費(fèi)權(quán)。該公路現(xiàn)正進(jìn)行工程預(yù)算的編制工作，下月有望開展工程招標(biāo)、融資等工作。

　　“港”項(xiàng)目，羅先國(guó)際物流合營(yíng)公司已獲得羅津港3號(hào)碼頭使用權(quán)和4號(hào)碼頭的新建及經(jīng)營(yíng)權(quán)，期限為50年。為簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，中國(guó)交通部會(huì)同中國(guó)海關(guān)總署已經(jīng)批準(zhǔn)，中國(guó)東北地區(qū)的物資由中國(guó)琿春借道朝鮮羅津港過境至中國(guó)東南沿海港口進(jìn)行“路港聯(lián)運(yùn)”，按中國(guó)國(guó)內(nèi)航運(yùn)管理模式進(jìn)行監(jiān)管。目前，該公司正積極申請(qǐng)開辟通過朝鮮羅津港至其它國(guó)家或地區(qū)的國(guó)際航線。

　　“區(qū)”即“朝鮮羅先中國(guó)投資合作區(qū)”，是指在羅先市臨港約5平方公里土地上，開發(fā)建設(shè)出口加工、商貿(mào)服務(wù)和保稅物流“三位一體”的境外

中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。合營(yíng)公司現(xiàn)已獲得羅先市區(qū)1.3平方公里出口加工區(qū)用地(先取得0.86平方公里，后增加0.44平方公里)50年使用權(quán)，同時(shí)，中方公司以“朝鮮羅先中國(guó)投資合作區(qū)”項(xiàng)目向國(guó)家

商務(wù)部申報(bào)，參與“境外中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)”投標(biāo)。

　　按照羅先國(guó)際物流合營(yíng)會(huì)社的雄心壯志，到2010年，該合作區(qū)貨物年吞吐能力將提升到5000萬(wàn)噸，其后再達(dá)到1億噸。

　　“大圖們江”的第一步

　　“現(xiàn)在就期待這個(gè)項(xiàng)目贏利，不太現(xiàn)實(shí)�！奔�林大學(xué)東北亞研究中心的學(xué)者徐文吉認(rèn)為，如果將這個(gè)項(xiàng)目，看成是“大圖們江”區(qū)域開發(fā)的第一個(gè)實(shí)質(zhì)性步驟，倒是很有價(jià)值。

　　20世紀(jì)90年代初，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署倡議和發(fā)起了圖們江地區(qū)開發(fā)項(xiàng)目。1995年，又邀請(qǐng)中、朝、蒙、韓、俄5國(guó)政府代表齊聚紐約聯(lián)合國(guó)總部，分別簽署了兩個(gè)協(xié)議和一個(gè)備忘錄，為圖們江地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展和東北亞國(guó)家長(zhǎng)期深入合作提供了法律基礎(chǔ)。

　　然而十年過去，圖們江地區(qū)的開發(fā)依舊步履維艱。

　　事實(shí)上，這一次的路港區(qū)一體化項(xiàng)目，不但符合中朝兩國(guó)利益，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，對(duì)身在內(nèi)陸的蒙古國(guó)，也有著強(qiáng)烈的吸引力。

　　蒙古國(guó)政府對(duì)建設(shè)喬巴山-阿爾山-白城-長(zhǎng)春-琿春的中蒙鐵路運(yùn)輸大通道表現(xiàn)出積極的合作愿望，并已納入其國(guó)家招商項(xiàng)目。而中蒙大通道中國(guó)境內(nèi)連接工程——內(nèi)蒙古“兩伊”鐵路已經(jīng)開工建設(shè)。

　　另一股背后支持的力量來自于日本和韓國(guó)。日本的環(huán)日本海經(jīng)濟(jì)研究所特別研究員三橋郁雄就曾表示，日本工商界十分看重日本海航線的開通，他認(rèn)為，日本海航線是連接1.3億日本人與吉林、黑龍江兩省7000萬(wàn)人的大通道，其經(jīng)濟(jì)效果十分巨大。

　　但現(xiàn)實(shí)的制約因素也顯而易見。徐文吉認(rèn)為，除了前期資金投入的制約，吉林省東部的鐵路、公路有限的運(yùn)力，也是目前很大的制約因素。

　　該市的一位官員坦陳：“拓寬的朝鮮公路，到底會(huì)有多少優(yōu)質(zhì)的客戶在上面行走呢？”

　　“但這些擔(dān)心都是不必要的�！眲⑹�明認(rèn)為，東北不缺少客源，中國(guó)不缺少資金，中國(guó)商人投資也不避諱海外。“問題是，‘跨國(guó)借港謀求出�？凇�這樣的項(xiàng)目，靠一個(gè)合資企業(yè)，能否有最終完成任務(wù)的可能？”

　　從中國(guó)琿春到俄羅斯扎魯比諾港，陸路、路港早通，但至今仍未得到有效利用的現(xiàn)實(shí)，也許已經(jīng)為我們提供了答案的一部分。

　　吉林“借港出海”會(huì)重現(xiàn)“大圖們江區(qū)域開發(fā)十年未果”的宿命嗎？

　　來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)網(wǎng)