本報記者 勾新雨 袁滿

　　劉長杰 北京、沈陽報道

　　就職于北京某央企的何小姐，7月8日這天很郁悶,因為她的工資比上月少了600多元。她剛領到的工資條里，住房公積金項下的扣款從1100多元降到了800元。

　　何小姐不是惟一郁悶的人。今年6、7月間，國務院國資委直屬的160多家央企職工的工資條都有了變化。

　　這都是因為國資委剛下發不久的一份新文件。這份名為《關于中央企業嚴格執行國家住房制度改革政策有關問題的通知》(下稱“《通知》”)，旨在對所有央企的住房公積金和相關補貼進行嚴格的控制。

　　這是自5月26日中共中央政治局召開關于改革收入分配制度和規范收入分配秩序的會議之后，相關部門對壟斷行業高福利實施限制和調控的第一個實質性動作。

　　中央直屬的167家企業接到《通知》之后，隨即開始了住房分配貨幣化改革的大清理。按照《通知》要求，補報方案和整改工作必須在2006年6月底之前完成。

　　向地方看齊

　　一位今年剛畢業的北大研究生，到國內一家大型發電企業報到上班。主管領導很遺憾地對他說，今年房改了，不能分房子給你了，不過沒關系，公司給你們每人60萬元，自己去買房吧。

　　這位剛畢業的新員工由憂轉喜，他的同學都也對他艷羨不已。

　　中國的住房公積金制度始于1991年，目前除西藏自治區外，全國35個大中城市，213個地級上以市城市都已建立公積金制度。

　　據央行報告，截至2004年底，全國住房公積金繳存余額為4893.5億元，這是由全國6139萬職工繳存的。

　　而這其中有多少是超出合理部分的高福利，目前還無法統計。

　　據勞動部工資研究所副所長楊黎明介紹，住房公積金一般都在工資總額的10%，屬于福利和社會保障這一塊，不在工資中體現，各企業和各地區間不太一樣，有的省份高一些。

　　在壟斷企業名目繁多的工資外收入中，住房公積金或相關住房補助是個大項。

　　國資委認為，這樣的補助和變相增加職工收入的做法，會造成企業人工成本的大幅上升和職工薪酬福利結構失衡。這份剛下發的《通知》，試圖給住房公積金一個明確的限定。

　　《通知》中明確規定：“中央企業不得擅自提高職工住房公積金的企業繳存比例”，職工月繳存基數最高不得超過職工工作所在地設平均工資的3倍，繳存額不得突破企業所在地住房公積金繳存上限。

　　“向地方看齊”，這是此次《通知》中的最大特點，國資委由此打破了以往中央企業內部確定的公積金繳存比例和層級劃分的慣例。

　　對于補貼的面積和基準補貼額，《通知》中也有明確的要求，即參照所在地政府機關公務員標準，并結合本企業職工住房的實際情況和企業經濟承受能力確定。

　　《通知》態度嚴厲，且具有相當的可操作性。

　　下一步

　　6月23日，中央政策研究室張新立副主任主持召開了“收入分配政策研討會”。

　　據參加了此次會議的勞動部工資研究所所長蘇海南介紹，調控壟斷行業高工資是會議的重要內容之一，中央會采取一些措施，目前正在醞釀相關政策。除了房補要控制以外，還要控制工資的總額，這與以往相比“會有更強的操作性”。

　　勞動部的一位司長告訴記者說，今年年初的國務院各部委全年工作要點中，限制壟斷行業高收入的工作被分配到國資委和財政部。

　　幾乎與國資委發出《通知》同時，財政部也對中央事業單位的住房公積金和住房補貼等采取了相關限制措施。

　　7月13日財政部公布的《2007年中央行政事業單位住房改革支出預算編制說明》規定，中央在京行政事業單位繳存住房公積金比例為8%，中央京外行政事業單位繳存住房公積金比例按當地實際確定，但最高不得超過12%，其中購房補貼最高每月1600元。

　　除了對住房公積金和相關補助動刀以外，下一步也是最關鍵的一步就是對壟斷行業的高工資進行限制，而且采取行政手段的可能性正在加大。

　　此前，對調控壟斷行業高工資的爭論頗多，很多人主張通過稅收等市場化的手段進行調節。

　　上述勞動部的司長對這個問題感到頭疼，他說，調整的思路就是工資增長要與效益增長保持合理的比例，不能超過利潤增長，即所謂工效掛鉤，而現在的難點是哪些效益是壟斷體制所產生的，哪些效益是勞動所產生的效益，這個很難確定。

　　中國的國有企業面對著社會責任和創造利潤兩重使命和壓力，這讓企業在工資總額限制上有了很大的回旋空間和彈性。

　　“破壟”之難

　　以鋼鐵業的央企鞍鋼為例，據其內部人士介紹，鞍鋼處級員工的賬面年薪達到12萬，加上其他獎勵和補助，年底收入會達到20萬元之多；而同一級別，處于銷售位置的一個經理，其年薪可達50萬之多；鞍鋼集團的副總經理，年薪22萬，但有的收入可達50萬甚至80萬元。

　　對于鋼鐵業的國企來說，利潤是從市場競爭中來，還是由壟斷地位而來，很難區分。

　　不但在工資控制上難度很大，就連對房補的嚴厲設限，恐怕也可能被企業的“對策”輕松擊破。

　　據鞍鋼人士介紹，鞍鋼現在不存在住房補貼，都按公積金正常繳存，但因為有自己企業的土地，還有獨立的住房開發系統，因此鞍鋼人買鞍鋼房，價格比社會要低30%到一半。

　　“這實質上是一種轉明補為暗補的企業福利模式”，一位熟悉鞍鋼分配體系的鋼材銷售公司經理說。

　　“怎樣控制工資總額，可以說還是沒有具體的辦法，目前都處于都在研究的階段”，上述勞動部的司長說，現在各部委的任務還都很不明確。

　　他說，歸根結底還是要打破壟斷，這需要各種力量共同作用，比如國資委和財政部正在建立的國有資本的預算制度，實行后肯定能起到對高收入的調節作用；另外還有《反壟斷法》的制定，“非公36條”的落實，允許非公企業進入壟斷行業等等。

　　越來越多的信號表明，已置于社會輿論聚光燈之下的壟斷企業高收入問題正在成為打破壟斷的突破口。

　　(本報實習記者 張向東 對此文亦有貢獻）

　　來源：經濟觀察報網