廣東最低工資上調 珠三角經受勞動力成本考驗

　　本報記者 陳善哲 實習記者 盧園園

　　廣州報道

　　7月12日，廣東省政府召開新聞發布會，公布了新的廣東省企業職工最低工資標準。新標準一旦實施，中國最為重要的制造業基地——廣東珠三角，將成為大陸最低工資標準最高

的地區。

　　廣東省政府于7月10日下發《關于調整我省企業職工最低工資標準的通知》。《通知》確定的最低工資標準為五類，其中一類為780元，二類為690元。《通知》要求各地級以上市政府及時向社會公布本地區最低工資標準。新標準將從2006年9月1日開始施行。

　　廣東省勞動和社會保障廳廳長方潮貴在當天的新聞發布會上指出，最低工資標準的提高，將幫助珠三角的企業更容易招聘到所需的工人。

　　而有企業主則擔心，此舉將會進一步抬升企業的運營成本，甚至會促使某些薄利企業倒閉或遷離珠三角。

　　全國最高的標準

　　兩年前，一場震撼全國的“民工荒”率先在珠三角爆發，甚至有說法稱“珠三角民工工資十年來分文未漲”。

　　而廣東此次上調最低工資標準，對珠三角來說或許是個暫時的解脫。至少從紙面上看，珠三角地區的最低工資水平已經冠居全國之首。

　　根據廣東2004年制定的標準，最低工資標準分為七類，而在此次重新劃定的標準則為五類。方潮貴解釋說，這是根據廣東各地的經濟發展情況，將經濟發展水平相當或接近的地區的標準合并，使最低工資標準逐步與地區經濟發展水平相適應。

　　最新制定的一類標準為780元，適用地區是廣州。這意味著廣州的最低工資將在2005年修改的684元的基礎上，上調至780元。而適用二類標準的地區是珠海、佛山、東莞、中山，月標準從2005年的574元調高到690元。珠三角七個城市中唯一使用三類標準的是江門市，月標準是600元。而粵北山區和東西兩翼地區的城市和部分縣適用的標準分別為500元和450元。

　　深圳市采用自己的最低工資標準。從今年7月1日開始，深圳施行的最低工資標準關內810元，關外700元。

　　方潮貴介紹說，廣東從1994年確立最低工資保障制度以來，已經經歷了7次的調整。“就最低工資標準水平來講，本次調整是廣東歷史上提高幅度最大的一次。”此次廣東全省最低工資標準平均增長17.8%，最高的增長32.6%，調整后大部分地區的最低工資標準接近或超過當地職工平均工資的40%，標準水平目前居全國前列。

　　廣東省勞動保障廳工資處處長黃林琰說，他們在制定標準時，會與北京、上海以及其他長三角城市的勞動部門溝通，以便確定一個合理的數據。目前，上海、江蘇的最低工資標準為690元，有消息說兩地正準備將標準調高到700元。

　　“無論是廣州市的標準，還是深圳市的標準，目前都是國內最高的。”黃林琰稱。

　　勞動力成本隱憂？

　　2005年，廣東省勞動保障廳與暨南大學組成“廣東省最低工資研究”課題組，遍訪全省12個地區的600多家企業，對最低工資制度的執行情況、存在問題等進行調查。課題組的調研結果直接為此次最低工資的調整提供了決策依據。

　　根據此次調研的結果，最低工資制度的執行情況并不理想，調查組發現了種種違規行為。比如，一些企業以低于最低標準發放工資；把加班費和食宿費作為最低工資的一部分；采用計件工資形式，蓄意降低計件單價，變相違反最低工資規定，等等。

　　課題組一位成員告訴記者，最低工資制度執行不力的一個重要原因是執法不嚴。某些地方政府出于保護企業的目的，對勞動執法存有抵觸情緒。課題組為了獲得地方職能部門的支持，甚至沒有公開以“研究最低工資”的名義進行調查。“否則可能連工廠都進不去。”

　　上述專家分析說，地方政府追求GDP的增長和財政收入的增加，而這些都源自企業的貢獻。如果嚴格執行最低工資制度，則很有可能抬升企業的運營成本，導致企業的倒閉或外遷。

　　為了更加嚴格地約束下級政府，此次調整與以往不同之處是，直接指定各個地級市應該適用的標準。

　　黃林琰介紹說，在1994年啟動最低工資保障制度之初，由各市自定標準，報省政府備案。1995年后就改由省政府規定標準分類，再由各市選擇一到兩個標準施行，地級市具有一定的自主權。而此次《通知》則明確指定各個城市應該適用的標準，即是說由省政府規定各個地方的最低工資標準，各地級市徹底失去了自行制定標準的權力。

　　“各市自由選擇標準的作法有利有弊。主要問題是各市自由裁量權過大，很多地方選擇的標準過低。”黃林琰稱。

　　提高最低工資水準，難免會引發增加企業運營成本的擔憂。珠三角聚集了大量玩具、服裝、陶瓷等傳統產業，即使是電子制造業，很多企業也是以“三來一補”為主要業務，利潤微薄，對成本的變動相當敏感。

　　有評論認為，在某些輕工制造業中，勞動力成本可能占到總成本的一半，比如服裝業。廣東此次大幅調高最低工資水平，可能會打擊廣東服裝業等輕工制造業的

　　而在聚集大量傳統產業和“三來一補”產業的東莞，企業因為成本的上升而出現的外流現象，引起了當地政府的擔憂。調查組在東莞發現，很多玩具、服裝企業已經開始向清遠、河源等環珠三角地帶轉移。而東莞的臺商協會開始組織人員前往東南亞進行投資環境的考察。

　　但對于廣東省政府來說，則站得更高，看得更遠。廣東近年來大力扶持的重

　　黃林琰說：“最低工資的變動不會對企業的經營成本造成太大的影響，畢竟勞動力價格在企業成本的比重不是很高。如果某些企業連最低工資都支付不起，我們有理由思考是否值得鼓勵他們的發展。”