濱海新區試點集體土地流轉 成立土地儲備中心

　　集體建設用地的流轉是國土資源部前年才開始試點，現在安徽蕪湖試點做得比較好，但國土資源部沒有推廣。流轉問題目前仍處于探索階段，濱海新區方面希望，在發展過程中，作一些比較超前的探索，拿出一些能夠操作的辦法

　　本報記者 孫榮飛 王芳潔 發自天津

　　近日，天津濱海新區管委會主任皮黔生在新聞發布會上表示，由濱海新區管委會和市國土資源和房屋管理局共同組建濱海新區土地整理儲備中心。

　　由于之前濱海新區土地管理權和農用地轉用指標計劃均分散在組成濱海新區的8區主管部門，土地儲備中心的成立意味著原先分散于8個區級政府國土房管部門的權力將統一起來。

　　提高供地效率

　　“以前我們的模式是項目引進來了，然后我們再去征地。”天津市國土資源和房屋管理局濱海新區分局一位官員表示，現在新區工業引進項目很快，但沒有足夠的存量土地來支撐。

　　天津市國土資源和房屋管理局濱海分局局長蔡云鵬向記者介紹，征地報批周期長，整個從組織報批到完成征地的過程，大體需要近半年的時間。這往往要么導致項目擱淺，要么項目投產運行數年，批文仍未辦下來。

　　在土地權力沒有集中的情況下，濱海新區的征地、供地效率一直沒能改善，但堪稱宏偉的規劃藍圖卻已然“書寫”，新項目的上馬幾乎是“分分秒秒”的事情。

　　根據濱海新區方面的介紹，未來新區將劃分為八大功能區：先進制造業產業區、濱海高新技術產業園區、濱海化工區、海港物流區、臨空產業區、濱海中心商業商務區、海濱休閑旅游區以及臨港產業區。

　　皮黔生表示，前七個功能區的規劃已經編制完畢，后一個也正在編制中。但該規劃下的1085平方公里土地仍分散在各種所有者手上，目前的利用用途也并未隨規劃而轉換。

　　6月27日新區管委會宣布市規劃局、市國土資源和房屋管理局和市環保局在新區設立分局，蔡云鵬以市國土資源和房屋管理局副局長身份赴任新區分局局長。

　　蔡云鵬對本報表示，此舉是旨在加快審批程序，“我們都在抓緊，都在把審批的效率提高，我們來這里辦公也是為了下一步提高效率的一個很重要的舉措。”

　　用地緊張

　　“我們現在土地這塊壓力很大。”新區管委會一位官員表示。

　　近年來，濱海新區一直面臨著建設用地緊張的問題。今年，天津市下達濱海新區的農用地轉用指標是1239公頃,占全市的指標總量34%,這已經是2005年下達濱海新區土地利用計劃指標的4.3倍，但仍是杯水車薪。

　　新區內項目開工和土地需求依然在持續升溫。26日國內最大的由中石化投資的1250萬噸煉油、100萬噸乙烯項目在新區開工建設，占用土地面積230公頃，其中100公頃是農用地，而將于2008年投產的空客320組裝廠占用土地達到了10平方公里。

　　而從總體情況看，濱海新區陸地面積為2270平方公里，其中農用地727平方公里，建設用地1211平方公里，未利用地(灘涂、鹽堿地、荒地)331平方公里。但多數未利用地和一部分農用地將作為生態區來建設，無法轉為建設用地。

　　試點集體建設用地流轉

　　在目前的土地壓力下，盡快流轉1211平方公里建設用地中的非農集體建設用地，增量供應新區工業建設用地的需求已非常明顯。

　　利好的消息是，國家已經明確將濱海新區納入非農集體建設用地自由流轉的試點。但從濱海方面得到的消息是，目前相關的流轉細則仍在制定當中。

　　蔡云鵬表示，集體建設用地的流轉是國土資源部前年才開始試點，現在安徽蕪湖試點做得比較好，但國土資源部沒有推廣。流轉問題目前仍處于探索階段，濱海新區方面希望，在發展過程中，作一些比較超前的探索，拿出一些能夠操作的辦法。

　　但蔡云鵬也謹慎提醒：“集體非農建設用地流轉是把雙刃劍，需要做周密的準備，我們現在正在努力地推進。”

　　天津市社會科學院經濟社會預測研究所所長盧衛對《第一財經日報》表示，目前，天津市東麗區華明鎮已悄悄進行了農村集體土地流轉，“他們的做法是對集體土地評估，作為資本參與工業開發，成為股份，保證農民長期利益。”

　　濱海新區管委會一位研究部門負責人(政策研究室主任王愷)表示，在土地征用過程中濱海新區將借鑒上海浦東“三統一”政策，即統一醫療、統一保險、統一教育，在征用中把農民變成市民。這種解決辦法的優點是土地的屬性簡單，市場配置容易。但該方案也將帶來征用成本高，地價上漲，而這并不符合天津濱海新區的財力。

　　上述負責人還透露，濱海新區不會“以破產的趨勢和對子孫后代長期負債辦法來獲得土地”，為此將來的路子是避免土地減少而農民不減少的隱憂。

　　此前，皮黔生對本報明確表示，關于土地管理改革的專項方案將于8月底報國務院批準。針對征地農民的安置補償問題，專項方案將作出周詳的安排。

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