勝利油田大力推進廉潔文化建設

　　勝利油田隸屬中國石化集團，現指勝利石油管理局、勝利油田分公司的統稱。勝利油田是在華北地區早期找油的基礎上發現并發展起來的。1961年4月16日，在山東省墾利縣東營村附近鉆探的華8井，首次見到工業油流，日產原油8.1噸，從而發現了勝利油田。1964年1月25日，中共中央正式批準組織華北石油勘探會戰，將山東東營地區作為重點區域，形成了繼大慶石油會戰之后的又一場聲勢浩大的石油勘探和油田開發建設會戰。經過40多年的艱苦創業，建起了我國又一個重要的石油工業基地。從會戰到現在，勝利油田實現了三個跨越：一

是從黃河南到黃河北的跨越，二是從陸地到淺海的跨越，三是從山東本土到國內外圍新區和海外的跨越。到2005年底，勝利油田取得探礦權的勘探面積達17萬平方千米，資源總量達到170億噸。40多年來，累計探明石油地質儲量46.1億噸，天然氣地質儲量2137億立方米；累計生產原油8.53億噸，天然氣375.8億立方米，為我國國民經濟建設和石油石化工業的發展做出了積極貢獻。目前，油田共有正式職工15.8萬人，正在向著實現“油氣當量重上3000萬噸”的目標努力奮進。

　　勝利油田40多年的發展史，是一部艱難創業史。經過歷代勝利人自力更生、艱苦奮斗，不僅積累了雄厚的物質技術基礎，而且創造了寶貴的精神財富；不僅在一片鹽堿荒灘上建起了一座現代化的石油城，而且培育形成了具有鮮明時代特色和獨特企業個性的“勝利文化”。近幾年來，我們以中國石化企業文化為指導，發揚“從創業走向創新，從勝利走向勝利”的新時期勝利精神，建立“百年創新，百年勝利”的共同愿景，全面構建勝利文化體系。勝利文化榮獲2003-2004年度中央企業黨建思想政治工作優秀研究成果獎，勝利油田2005年被命名為“全國企業文化示范基地”。

　　在全面建設勝利文化的實踐過程中，我們始終把勝利廉潔文化建設放在突出位置，按照中紀委、國資委和石化集團公司黨組關于企業廉潔文化建設的總體部署，緊密結合勝利油田實際，形成了黨委統一領導、紀委組織協調、相關部門密切協作、干部群眾共同參與的廉潔文化建設工作格局。成立了廉潔文化建設領導小組和辦公室，制訂實施了《2004—2006年勝利廉政文化建設規劃》，從觀念形態文化、制度行為文化、物質形態文化三個層次，構建廉潔文化體系，強化廉潔文化實踐，提高各級領導班子建設水平，錘煉黨員干部隊伍過硬作風，有力地推動了油田物質文明、政治文明和精神文明的協調發展。

　　一、堅持思想領先，培育廉潔理念，筑牢廉潔勤政的思想基礎

　　企業文化的核心是企業的價值觀，黨員干部廉潔勤政的思想基礎同樣也是正確的世界觀、人生觀、價值觀。為此，我們在廉潔文化建設的實踐中，始終堅持從強化思想教育、筑牢思想防線入手，大張旗鼓地開展三項主題教育和實踐活動，使“廉潔樹勝利形象，勤政促油田發展”的廉潔文化理念成為廣大黨員干部廣泛遵從、共同踐行的價值追求，激勵和約束自己努力做到恪守宗旨、執政為民。

　　一是廣泛開展“思想作風建設年”活動。勝利油田干部隊伍的思想作風和素質能力總體上是好的。多年來，我們堅持發揚石油石化系統的優良傳統和政治優勢，注重加強油田黨的建設和思想政治工作，使整個干部隊伍保持了顧全大局、負重奮進、率先垂范、廉潔奉公的精神風貌。但在充分肯定油田黨員干部隊伍主流的同時，我們也清醒認識到，部分黨員、干部作風和素質存在著“觀念不適應、能力不符合、作風不扎實”的問題。為此，近年來，局黨委堅持每年確定一個主題，先后開展了“觀念與作風轉變年”、“學精神、轉觀念、謀發展、見成效”和“爭做‘三個代表’忠實實踐者”活動。2005年，我們以高揚“負責任”旗幟，筑牢“有能力”根基，建設忠誠廉潔奉獻的高素質黨員干部隊伍為主題，廣泛開展了“思想作風建設年”活動；在此基礎上，2006年正在開展“思想作風建設深化年”活動。活動中，局黨委要求全體黨員干部都要用“政治堅定、道德純潔、用權公正、經濟清廉、作風務實、家風良好”六條廉政建設基本標準和要求，衡量自己的思想作風，查找問題、制定措施、整改不足。廣泛開展了“黨員干部有正氣才更有力量”大討論和“履職盡責”實踐活動，運用中心組學習、觀看廉政教育專題片、座談討論、電視訪談等形式，引導黨員干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。把大規模干部教育培訓工作作為樹立廉潔理念、宣傳廉潔文化的重要載體，局處兩級近年來共培訓黨員干部10萬余人次，加大了理論灌輸和理念引導的力度。與此同時，我們突出抓好職工群眾反映強烈的問題，下大力氣剎“五風”、治“四亂”。對部分領導干部存在的紅包風、吃喝風、出國風、漂浮風、攀比風現象，個別單位存在的亂設賬、亂集資、亂擔保、亂準入行為，通過采取集中收繳、統一管理干部出國證件，開展公務用車、專項資金使用檢查等措施，集中開展專項整治活動，取得了明顯成效，贏得了群眾贊譽。

　　二是廣泛開展“爭做廉潔勤政先進帶頭人、爭創廉政建設信得過先進部門”活動。2004年以來，局黨委、紀委以處、科兩級領導干部尤其是“一把手”和各級機關部門為重點，深入組織開展了“爭做廉潔勤政先進帶頭人、爭創廉政建設信得過先進部門”活動。油田組織二級單位黨政一把手和機關部門主要負責人接受電視專訪，公開承諾表態，帶頭接受監督。每年年底通過無記名投票、公示等形式，評選出職工群眾信得過的廉政典型。在每年局黨委“七一”黨建大會上，為廉潔勤政典型披紅戴花，大張旗鼓地進行表彰，增強廉潔勤政榮譽感。2004年評選表彰了69名處級干部先進帶頭人和8個先進處室；2005年評選表彰了91名處級干部先進帶頭人和6個先進處室，1145名科級干部先進帶頭人和312個二級機關先進部門。“雙爭”活動實行動態評選，每年一評，不搞終身制，使各級領導干部和機關部門都有壓力。評上的既受到激勵又受到約束，努力爭取“連任”；評不上的既受到震動又感到壓力，更加注意從嚴律己，努力贏得干部職工信任。在“雙爭”活動中，我們注重發揮群眾對于黨員干部廉政建設的促進作用，大力推進廉潔文化進機關、進基層、進社區、進家庭，通過發出“致領導干部配偶子女的一封信”、聘請“家庭紀委書記”、簽訂親情助廉協議書、填寫親情助廉反饋卡、舉辦“廉內助”座談會、新任處科級干部及配偶一起參加任前廉政教育會議等形式，把廉政教育延伸到家庭，浸潤到八小時之外，形成“人人思廉、人人崇廉、人人促廉”的良好氛圍。

　　三是廣泛開展典型選樹、示范教育活動。企業文化建設需要品牌，廉潔勤政建設需要旗幟。黨員干部特別是領導干部，不僅是廉潔文化建設的參與者，更是組織者、示范者，在加強廉潔文化建設中起著關鍵性作用。為此，局黨委、紀委十分注重培養選樹黨員領導干部中的旗幟性典型，組織開展了向“中石化廉潔勤政優秀領導干部”、黃河鉆井總公司經理王振光，“新時期青年創業者”、河口采油廠四礦黨委書記國梁，“新時期黨員領導干部的楷模”、原油田伊朗項目部經理李進龍，“新時代勞動者的旗幟”、勝利采油廠高級工人技師陳景世等英模人物學習的活動，并評選表彰了“十佳基層黨組織”、“十佳共產黨員”、“十佳黨務工作者”、“十佳黨員責任區”等。對于這些典型，我們通過組織事跡報告會、編寫《勝利魂》《公仆頌》《勝利風范》等書籍、電視報紙集中宣傳等多種形式，把代表勝利精神的英模人物的先進思想和感人事跡傳遍油田內外，對激勵和凝聚黨員干部隊伍發揮了重要作用。

　　二、健全廉潔制度，完善行為規范，形成廉潔勤政的保障體系

　　廉潔制度是廉潔文化的規范化表現形式，也是廉潔文化得以推行的堅強保障。我們將廉潔文化理念的具體要求固化于制，貫穿于企業生產經營管理的各個環節，滲透和融入到黨員干部的日常行為中，圍繞行為準則、承諾監督、責任追究三個層面，形成了一整套符合市場經濟和現代企業制度要求、充分體現廉潔文化理念的監督約束體系，督促引導黨員干部切實做到“在干凈中干事，在干事中干凈”。

　　一是健全行為準則制度，促進廉潔自律、規范用權。行為準則是行使權力、規范權力、用好權力的標尺。我們著眼于規范黨員干部從業行為，分層次健全了黨員干部廉潔自律規定、職業道德規范、居民文明公約等行為準則，制定了保持共產黨員先進性的形象標準，引導黨員干部自覺履行、自我監督。著眼于促進領導干部廉潔自律，嚴格執行“四大紀律、八項要求、三個不得”，制定了黨員干部生活作風“九個禁止”等“五個規定”，并在今年的局黨委全委（擴大）會上，再次明確了“四個嚴禁”的紀律要求，即嚴禁參加任何形式的群眾集資；嚴禁未經組織批準在一切經濟實體或經濟組織兼職并領取報酬；嚴禁領導干部及家屬子女以任何形式、任何名義參股、入股和分紅；嚴禁黨委所管干部在規范收入之外以任何形式領取額外收入。“四個嚴禁”令行禁止，受到了職工群眾的廣泛好評。著眼于規范黨政領導班子決策和議事行為，局黨委健全推廣了黨委中心組學習、思想作風建設定期分析、“三重一大”決策等十項示范制度，形成了較為完善的領導班子工作學習和議事決策制度體系。如，在每年運作采購資金幾十億元的物資采購供應領域，建立健全了物資采購與供應管理、集中招標采購、物流配送管理等制度規定；在基建工程領域，健全完善了項目招標投標管理等制度；在規劃計劃、財務資金管理系統，健全了項目投資、計劃審批、資金預算、關聯交易、結算管理等相關管理制度和規定，推廣使用ERP企業支持系統，進一步規范了生產經營和財務管理，促進了權力公開、透明運作。

　　二是完善承諾監督制度，強化自我監督、有效制約。監督約束是預防腐敗、遏制腐敗、消除腐敗的關鍵。我們圍繞黨員干部廉潔自律監督和生產經營管理用權監督兩大方面，設置“警戒線”，構筑“高壓線”，努力形成使黨員干部“不愿腐敗”、“不敢腐敗”、“不能腐敗”的有效機制。在黨員干部廉潔自律監督上，實行了“三項承諾制度”。第一是《處級領導班子和處級領導干部廉潔自律承諾制度》，明確規定了堅持民主集中制等八項廉政建設承諾內容。油田黨政主要領導在黨委全委（擴大）會議上帶頭承諾，各級領導班子和領導干部逐級進行廉政承諾，122個二級和機關處室領導班子、850多名在職處級干部向局黨委、紀委遞交了《承諾書》。第二是《專項資金管理使用承諾制度》，重點加強專項資金的項目審批、資金分配和管理使用，堅決杜絕“戴帽工程、戴帽資金”、“指定隊伍、指定采購”，油田機關14名相關處室長向管理局專項資金管理使用辦公室作出了承諾。第三是《規范油田井下作業市場責任承諾制度》，重點規范井下作業市場秩序，嚴格市場準入，確保安全生產，實現降本增效。19個擁有和使用井下作業隊伍單位的主要領導作出了承諾。三項承諾制的建立實施，與述職述廉、群眾督廉、組織考廉結合在一起，提高了領導干部的自律意識，強化了領導干部的自我監督。在生產經營管理用權監督上，我們突出抓好《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的貫徹落實，研究制定了實施細則和制度建設規劃，將48項制度建設任務分別落實到相關責任部門，限期抓好落實；突出抓好效能監察工作，發揮查辦案件促進治本的作用，2005年通過開展效能監察避免經濟損失8144萬元，挽回損失1.16億元，增創效益8326萬元。自律與他律監督體系的健全完善，使油田黨風廉政建設工作得到逐步加強。職工群眾反映黨員干部廉潔問題的信訪舉報數量逐年下降，2005年紀檢監察部門受理信訪舉報數量比2004年下降18.56%，2006年上半年比去年同期又下降了30.2%，從一個側面表明領導干部的廉潔自律意識在增強，行為規范進一步提高。

　　三是建立責任追究制度，落實從嚴治黨、從嚴治企。責任追究是嚴肅法紀、嚴明責任、嚴正風氣的保障。勝利油田作為中紀委確定的黨風廉政建設責任制試點和聯系單位，多年來，我們認真貫徹實行黨風廉政建設責任制，健全完善責任制配套制度，逐級開展責任分解，自上而下形成了完整的黨風廉政建設責任體系。通過定期組織責任考核，嚴格執行責任追究，確保了責任制落實的嚴肅性。為進一步強化油田各級領導班子和領導干部的“負責任”意識，去年以來，我們在廣泛開展“負責任”大討論，切實解決好“對誰負責任、負什么責任、怎樣負責任、不負責任怎么辦”等問題的基礎上，制定實施了廉政建設、穩定工作、經營業績、安全生產、重大項目決策和大額度資金運作“五項問責制”，明確規定重點工作問責對象、范圍、形式、程序等內容，對不履行責任或履行責任不力造成嚴重后果的，嚴肅進行責任追究。一年多來，先后對41名黨員干部進行問責，其中10名處級干部、22名科級干部因履行職責不力受到責任追究。

　　三、強化陣地建設，創新文化載體，營造廉潔勤政的良好環境

　　廉潔文化載體屬于物質形態文化，是廉潔文化理念的物質化，既具體形象，又能促進廉潔文化意識的形成和強化。針對油田點多、線長、面廣的實際，我們著重加強廉潔教育場所、廉潔文化景觀和廉潔文化傳播平臺等陣地建設，創造一些讓黨員干部和廣大職工群眾看得見、聽得到、摸得著的廉潔教育素材，寓廉潔理念于各項文化建設中，在全油田營造出了濃厚的“以廉為榮、以貪為恥”的環境氛圍。

　　一是建設黨風廉政教育基地。針對黨員干部隊伍規模大、缺少廉潔教育固定場所的實際，油田投入資金300多萬元，在局黨校建成包括650平方米展覽大廳和400平方米影視播放廳的黨風廉政教育基地，作為對黨員干部和職工進行光榮傳統和廉潔從業教育的主要場所。展廳設置民族精神、光輝歷程、勝利之路、廉潔文化、警鐘長鳴、國際反腐和從嚴治黨7個部分，充分運用豐富的圖文史料，回顧光輝歷程，體會創業艱辛，弘揚民族氣節，發揚優良傳統，引人向上，催人奮進。自今年4月基地投入使用以來，先后接待參觀人員67批2700多人次，受到大家的一致好評。在強化正面典型引導的同時，局黨委不斷加強警示教育，做到警鐘長鳴。印發了1萬多冊《勝利油田黨員干部違法違紀案例匯編》，科以上干部人手一冊組織學習討論，汲取教訓。最近我們又集中半個月時間組織150場1200多人收看《石化反腐警示錄》，局黨委中心組利用星期天和晚上的時間觀看了全部十集錄像片。通過觀看討論，各級領導班子和業務部門的干部受到了深刻警示和思想教育。今年4月份，為了進一步加強對黨員干部遵紀守法教育的針對性和有效性，我們與山東省魯中監獄協商，建立了“勝利油田警示教育基地”，分期分批組織科級以上黨員干部和重點部門、崗位工作人員到監獄參觀。通過“參觀一次監獄、聽一次服刑人員懺悔演講”的形式，引導黨員干部自覺算好“政治前途、經濟收入、家庭親情和人身自由”四筆賬，認清違紀違法的高成本，筑牢廉潔自律的思想防線。由于演講人員有的是油田原黨員干部，有的還曾是同事或朋友，所以他們的懺悔演講，引起了參觀者的強烈思想震撼。截止目前，已組織13批2428多名黨員干部到魯中監獄接受教育，大大提高了震撼和警示效果。

　　二是建設廉潔文化景觀。油田以各主要社區為主體，社區轄區內的各二級單位積極配合，分片建設了一批各具特色的廉潔文化“街、廊、亭、室”。地處黃河以北的河口社區等單位共同策劃，建起了1萬多平方米的廉潔文化廣場，成為娛樂和教育功能相得益彰的文化景觀。勝中社區在油田基地的居民小區建起了長達2000米的廉潔文化一條街，利用宣傳圖片、燈箱廣告等，弘揚社會公德、職業道德、家庭美德，使廣大居民在潛移默化中受到教育。目前，全油田已建成廉潔文化一條街5條9000多米，廉潔文化廣場兩個1.6萬平方米，廉潔文化展室6個1500多平方米，廉潔文化長廊3個3500米，營造了濃厚的廉潔文化氛圍。油田還為處以上領導干部統一制作了廉政銘志牌，放到辦公桌前。銘志牌正面為“常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心”，背面為“八榮八恥”的內容。各二級單位通過制作廉政標識、廉政教育臺歷等措施，強化廉潔提醒和警示功能，時刻提醒黨員干部廉潔自律、清廉自守，收到了良好效果。

　　三是建設廉潔文化傳播平臺。我們充分運用報紙、電視、網絡等傳播媒介，通過組織領導干部電視訪談、開辟反腐倡廉專題專欄、設計開發廉政教育網上平臺等形式，大力宣傳廉潔理念，努力營造廉潔文化輿論氛圍。目前，油田局域網已建立局、處兩級紀檢監察和反腐倡廉工作網站30個，廉潔文化專題網頁5個，有力推動了廉潔文化建設的深入開展。同時，我們大力開展廉潔文化作品的創作宣傳，用優秀的作品凈化心靈、陶冶情操、弘揚正氣。油田紀委組織文聯、音樂協會創作了《勝利廉政之歌》、《八個堅持、八個反對》等廉政歌曲，灌錄光盤5000張下發到各單位，組織黨員干部學習傳唱；油田文工團創作排演了一批反腐倡廉題材的文藝節目，到各單位巡回演出，引起觀眾共鳴，深受群眾喜愛。各單位通過舉辦反腐倡廉文藝匯演、書畫漫畫作品展、黨員干部廉政心得筆記展評、創作評選反腐倡廉優秀作品、優秀廉政短信、組織反腐倡廉征文活動、征集廉政小故事、編印廉潔文化手冊等形式，寓教于樂，形成了百花齊放的廉潔文化建設格局。

　　我們認為，建設勝利廉潔文化的最終目的，是通過錘煉黨員干部過硬的思想作風，引領黨員干部廉潔勤政的履職行為，提升黨員干部的治企能力，團結和帶領廣大職工群眾共同推進油田改革發展穩定的大業。這是我們一貫堅持的原則，也在廉潔文化建設的實踐中見到了實實在在的效果。

　　一是廣大黨員干部恪守宗旨的信念意識，促進了油田干部隊伍建設。理想信念和宗旨意識是立黨執政的根本，也是廉潔文化的核心內容。在勝利廉潔文化建設過程中，油田廣大黨員干部始終牢記政治使命，把為全面建設小康社會“加油”作為政治追求，切實履行好國有特大型企業所擔負的政治責任、經濟責任和社會責任，大力建設“負責任、有能力、簡而精、大作為”的領導班子，全力打造“堪當重任、精于治企、善駕市場、忠誠奉獻”的現代企業領導層，形成了堅強的核心力量。各級領導班子和領導干部嚴格遵從廉潔文化理念，自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，大力抓作風、正作風，自覺弘揚“有正氣”、踐行“有正氣”，以正氣樹形象、贏威信、聚合力，黨員領導干部的形象力和職工群眾的滿意度不斷提高。在“雙壓三減”工作中，油田處級干部總量由2003年底的1197人壓減到891人，減幅為25.6%；科級干部總量由2003年底的9675人壓減到7234人，減幅為25.2%，職數雖然有所減少，各項工作沒有弱化。在2005年度考核中，局、處兩級領導班子和領導干部的信任率都有較大幅度的提高，思想作風建設滿意率均在91％以上，在2006年初局五屆四次職代會上對油田領導班子的民主測評中，評價“好”、“較好”票之和為96%，充分體現了廣大群眾對各級領導班子的信任和肯定。

　　二是廣大黨員干部克己奉公的價值追求，促進了油田生產經營的健康發展。克己奉公、忠誠奉獻是國企領導觀的重要內容，也是廉潔文化理念的現實體現。在近幾年

　　三是廣大黨員干部廉政親民的實際行動，促進了油田和諧穩定。廉政親民是黨員干部踐行廉潔文化的出發點和落腳點。在近幾年深化國企改革對利益格局加大調整力度的情況下，局黨委號召廣大黨員干部努力成為“樹立群眾觀點、堅持群眾路線、做好群眾工作、維護群眾利益”的模范。本著尊重歷史、面對現實、企業能容納、政策能允許的原則，局黨委對各利益群體反映出的現實問題，進行了認真梳理和集中研究，多方協調，加強溝通，爭取地方政府支持，最大程度地維護了職工群眾根本利益，最大限度地化解了各類矛盾問題，從總體上保持了大局穩定。各級黨組織廉政親民的實際行動，推進了油田整體的和諧發展、團隊的和諧相處、文化的和諧統一、大局的和諧穩定。

　　勝利廉潔文化的探索和實踐，盡管取得了一些成績，但與國資委黨委和集團公司黨組的要求相比，與兄弟企業相比，我們深知還有很大差距和很多不足，勝利廉潔文化仍處在起步和建設階段，依然需要進一步探索和實踐。我們決心以這次大會為契機，虛心學習兄弟單位的經驗做法，制定和實施好油田第二個廉潔文化建設三年規劃，努力推動黨風廉政建設和反腐倡廉工作不斷取得新成效，為我國石油石