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近年來(lái)，隨著政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不斷加大，對(duì)政府注入資金的使用效益成為審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督的重要內(nèi)容之一。大連市審計(jì)局及時(shí)調(diào)整審計(jì)思路，改變了過(guò)去單純事后審計(jì)的方法，把盯緊政府投資項(xiàng)目資金的使用和管理作為創(chuàng)新審計(jì)工作的重要手段，積極開(kāi)展了對(duì)政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)，取得了顯著的成效。
抓住源頭，提前介入，提高政府投資效益。針對(duì)政府投資項(xiàng)目周期長(zhǎng)、投資額大、
控制環(huán)節(jié)多以及審計(jì)力量不足等特點(diǎn)，該局按照提前介入、全程把關(guān)、突出重點(diǎn)的審計(jì)思路，根據(jù)不同的建設(shè)時(shí)期，確定不同的審計(jì)工作重點(diǎn)，做到提前介入，步步跟蹤，盯緊投入資金的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保政府投資的使用效益。2005年，為加強(qiáng)大連市北部地區(qū)永青路沿線新增固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金的使用和管理，提高“北三市開(kāi)發(fā)資金”的使用效益，資金下?lián)芮埃瑸楸ＷC財(cái)政補(bǔ)助資金的真實(shí)性，該局審計(jì)人員深入到大連市北部地區(qū)，抽查了37個(gè)補(bǔ)助金額超過(guò)50萬(wàn)元的項(xiàng)目，重新認(rèn)定新增固定資產(chǎn)，節(jié)省財(cái)政支出1000多萬(wàn)元。大連市市長(zhǎng)夏德仁對(duì)此給予高度評(píng)價(jià)。政府資金下?lián)芎螅瑢徲?jì)人員又對(duì)近百家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行了摸底調(diào)查，與有關(guān)部門(mén)共同參與政策的制定，幫助企業(yè)建立健全內(nèi)控制度，加強(qiáng)資金管理，并對(duì)有關(guān)單位的違法違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，保證了政府資金的安全、有效運(yùn)行。
前移監(jiān)督關(guān)口，實(shí)行全過(guò)程跟蹤，加強(qiáng)財(cái)政資金管理。在實(shí)行政府投資全程跟蹤審計(jì)中，該局前移監(jiān)督關(guān)口，變事后審計(jì)為事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合，堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”：一是財(cái)務(wù)審計(jì)與單項(xiàng)工程結(jié)算審計(jì)相結(jié)合，將資金支付作為審計(jì)重點(diǎn)，不僅控制了資金的流向，而且能夠正確反映工程建設(shè)成本；二是跟蹤審計(jì)與對(duì)建設(shè)單位的幫、促相結(jié)合，及時(shí)糾正建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，建立健全內(nèi)控制度，變“亡羊補(bǔ)牢”為“防患未然”；三是跟蹤審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合，注重項(xiàng)目建設(shè)資金的使用效益和效果，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題予以披露和嚴(yán)肅處理，使跟蹤審計(jì)做在項(xiàng)目開(kāi)始之時(shí)，貫穿于可行性研究、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、竣工決算全過(guò)程。2005年，在對(duì)大連市解放路、北京街、復(fù)興里三地塊動(dòng)遷補(bǔ)償資金跟蹤審計(jì)中，該局審計(jì)人員在項(xiàng)目籌備初期，就著手對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行收集、整理，掌握各項(xiàng)補(bǔ)償資金的標(biāo)準(zhǔn)與政策、法規(guī)。項(xiàng)目實(shí)施中，拆一處，審一處，審計(jì)隨著拆遷進(jìn)度走，多次會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行資金審核，協(xié)調(diào)解決拆遷補(bǔ)償工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，規(guī)范資金管理，并針對(duì)新情況新問(wèn)題與財(cái)政等部門(mén)共同制定了《大連市內(nèi)舊區(qū)拆遷改造資金管理規(guī)則》。同時(shí)，加強(qiáng)了內(nèi)控管理，與財(cái)政、紀(jì)檢共同把關(guān)，增加拆遷資金發(fā)放的透明度，使拆遷資金自始至終處于監(jiān)督之下，保證了拆遷補(bǔ)償資金及時(shí)發(fā)放到位。
跟蹤問(wèn)效，督促整改，保證建設(shè)資金和項(xiàng)目的安全運(yùn)行。為了解決政府投資項(xiàng)目重建設(shè)，輕管理的現(xiàn)象，以及在綜合計(jì)劃、工程管理、基建財(cái)務(wù)等部門(mén)各行其責(zé)、配合不力，造成項(xiàng)目招標(biāo)、合同簽訂、資料管理、資金管理和使用等方面存在的違規(guī)違紀(jì)等問(wèn)題，該局堅(jiān)持“審、幫、促”的原則，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定予以糾正和處理。一是現(xiàn)場(chǎng)能整改的，要求建設(shè)單位立即整改。如在對(duì)大連星海會(huì)展二期工程的建設(shè)資金跟蹤審計(jì)中，他們針對(duì)項(xiàng)目存在的前期立項(xiàng)手續(xù)不全、財(cái)務(wù)處理不夠規(guī)范、個(gè)別設(shè)計(jì)、施工單位未進(jìn)行招投標(biāo)等問(wèn)題提出了審計(jì)建議。建設(shè)單位根據(jù)審計(jì)建議認(rèn)真進(jìn)行了整改，使問(wèn)題消滅在萌芽中。二是有的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)整改有困難，需有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決的，及時(shí)向政府反映，由政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)共同研究解決。如對(duì)城市舊房拆遷工程跟蹤審計(jì)中，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的多列支補(bǔ)償費(fèi)用、多支付拆遷管理費(fèi)、結(jié)余資金多、拆除費(fèi)用計(jì)算缺少依據(jù)等問(wèn)題，該局向市政府作了匯報(bào)，市領(lǐng)導(dǎo)責(zé)成相關(guān)部認(rèn)真進(jìn)行了整改。三是堅(jiān)持對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行后續(xù)審計(jì)，監(jiān)督檢查建設(shè)單位是否按照市領(lǐng)導(dǎo)的批示及審計(jì)建議進(jìn)行整改。通過(guò)跟蹤審計(jì)，加強(qiáng)了政府投資項(xiàng)目的管理，節(jié)省了政府開(kāi)支，提高了政府資金的使用效益，工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題明顯減少，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
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