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———訪財政部部長金人慶
社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利推進，需要思想、理念創(chuàng)新，需要制度、體制保障，同時也需要財政“真金白銀”的支持。日前，記者就財政如何支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)問題采訪了財政部部長金人慶。
問：在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程中，財政承擔(dān)著重要責(zé)任。請您談一談財政支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體思路。
答：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)攬全局，為徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民增收、拉動國內(nèi)需求、構(gòu)建和諧社會作出的重大戰(zhàn)略決策，關(guān)系到國家的長治久安和中華民族偉大復(fù)興。財政部黨組在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上明確了財政支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本思路，即以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，正確把握新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，堅持“多予、少取、放活”的方針，進一步增加投入，引導(dǎo)放活，更好地加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，改善農(nóng)村狀況，增進農(nóng)民福祉，讓公共財政陽光更多地照耀到廣大農(nóng)村，讓廣大農(nóng)民群眾共享改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。具體說來:一是鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果,建立健全防止農(nóng)民負擔(dān)反彈的長效機制。二是積極改善農(nóng)村的、關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施，也包括改善鄉(xiāng)村環(huán)境。三是為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)，促進農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社會保障事業(yè)發(fā)展。四是運用財稅政策和財政投入促進農(nóng)村生產(chǎn)要素的改革，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，搞活農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入，這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本動力。
問：2006年財政為支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)采取了哪些政策措施？進展如何？
答：在前幾年財政不斷加大對“三農(nóng)”投入的基礎(chǔ)上，2006年財政支持“三農(nóng)”的力度更大，措施更實，廣大農(nóng)民得到的實惠更多。
一是切實按照“三個高于”的要求，財政部門進一步增加“三農(nóng)”投入。今年中央財政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的支出達3397億元，比上年實際執(zhí)行數(shù)增加422億元，增長14.2%，高于中央財政總收入、總支出的增長水平，占中央財政總支出增量的21.4%。
二是在全國范圍內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅，積極推進農(nóng)村綜合改革。農(nóng)村稅費改革使9億農(nóng)民每年減輕負擔(dān)約1250億元。為此，中央財政每年將安排農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金782億元，地方財政也將安排相應(yīng)支出。目前，中央財政今年安排的782億元轉(zhuǎn)移支付資金已經(jīng)撥付各地。
三是加快“三項”補貼政策的落實進度，并對種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)資增支實行綜合直補。擴大糧食直補資金規(guī)模，今年預(yù)計達142億元，良種補貼資金達40.7億元，農(nóng)機具購置補貼資金達6億元。針對柴油等農(nóng)資漲價問題，結(jié)合國務(wù)院石油綜合配套調(diào)價方案精神，中央財政又增加125億元補貼資金，對種糧農(nóng)民柴油、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料增支實行綜合直補，預(yù)計在6月底前能全部兌現(xiàn)到農(nóng)民手中。積極研究探索建立糧食綜合補貼制度。同時，中央財政安排資金85億元，進一步加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵補助力度。
四是加快建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費長效保障機制。“十一五”時期全面推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，中央財政和地方財政將分別累計新增投入1258億元和924億元，合計約2182億元。2006年全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生學(xué)雜費，預(yù)計中央財政新增投入約102億元，地方財政新增投入38億元。在今年春季開學(xué)前中央財政下達免教科書、學(xué)雜費和公用經(jīng)費補助資金64.66億元，保證了春季開學(xué)的需要。4月初，又下達了西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校舍改造專項資金28.36億元，5月底以前分兩批下達了西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)工程資金15億元。
五是積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。2006年農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點范圍擴大到全國40%的縣(市、區(qū))，中央和地方財政補助標準分別由10元提高到20元，中央財政相應(yīng)安排資金47.3億元。中央財政補助資金將于近期撥付地方。同時，加強農(nóng)村醫(yī)療救助工作，緩解特困群眾“因病致貧、因病返貧”的問題。
六是積極支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等方面的投入。2006年直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的中央財政預(yù)算內(nèi)基建投資和國債項目資金達300多億元，主要用于農(nóng)村六小工程建設(shè)。中央財政預(yù)算安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金達105億元。
問：財政支農(nóng)資金的使用效益大家很關(guān)注，請問財政部將采取何種措施提高支農(nóng)資金的使用效益？
答：近年來，各級政府對“三農(nóng)”的投入不斷增加，有力地促進了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。但一些地區(qū)依然存在支農(nóng)資金使用管理分散的現(xiàn)象，一定程度上影響了支農(nóng)資金的使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。為了提高財政支農(nóng)資金的使用效率，財政部將采取以下措施：
一是推進支農(nóng)資金整合工作。2005年一些地方財政部門開展了支農(nóng)資金整合試點，效果不錯。今年財政部準備進一步推進這項工作。5月份，財政部印發(fā)了《關(guān)于進一步推進支農(nóng)資金整合的指導(dǎo)意見》。目前，全國已有160多個縣(市、區(qū))正在開展以縣為主的支農(nóng)資金整合試點工作。財政部也準備整合一部分支農(nóng)資金，并在全國13個糧食主產(chǎn)省區(qū)選擇一部分縣(市、區(qū))開展支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點，目前實施方案已經(jīng)擬定，試點將于近期啟動。
二是嚴格預(yù)算編制和執(zhí)行。完善基本支出定員定額管理體系，研究農(nóng)口事業(yè)單位經(jīng)費保障方式；嚴格界定項目類別，推進項目支出預(yù)算滾動管理；嚴格執(zhí)行預(yù)算編制程序，加強預(yù)算審核；加強預(yù)算執(zhí)行管理，推進績效考評工作。
三是強化支農(nóng)資金管理。加強支農(nóng)資金運行各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。包括建立健全農(nóng)業(yè)財政資金管理各項規(guī)章制度；改革和完善項目立項管理，推行項目招投標制、公告制、專家評審制等制度，建立項目庫制度；規(guī)范資金分配辦法，完善轉(zhuǎn)移支付制度；加強金財工程建設(shè)，推行國庫集中支付、政府采購、縣級報賬等管理措施，強化資金運行監(jiān)管。加強資金的監(jiān)督和檢查，提高資金使用效率。
問：近年來，按照中央的統(tǒng)一要求，財政部門在“多予”、“少取”方面采取了很多具體的措施，并且已經(jīng)形成了比較完整的政策體系，請問，財政部門在促進“放活”方面有何考慮？
答：實施“三減免三補貼”政策，徹底改變了傳統(tǒng)的國家與農(nóng)民的分配關(guān)系，“少取”已經(jīng)變成不取，隨著國家財力的增強和財政支出結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整，“多予”的力度也將會越來越大。今后一個時期，財政部門在加大投入的同時，要著力促進“放活”，推動農(nóng)村各項改革，激活農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供體制和機制保障。
一是進一步深化和推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制、縣鄉(xiāng)財政管理體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。
二是積極運用財稅政策促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值和延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，提高農(nóng)業(yè)競爭力和綜合經(jīng)濟效益，促進農(nóng)民增收。
三是推動農(nóng)村生產(chǎn)要素市場化改革。積極推動深化農(nóng)村土地制度改革，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，促進土地市場發(fā)育，嚴格土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費的繳納和使用管理，確保土地收益主要用于新農(nóng)村建設(shè)。推動農(nóng)村金融體制改革，充分發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融和民間金融在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，進一步推進城鄉(xiāng)就業(yè)制度融合。逐步形成由市場機制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的要素配置機制。
四是積極支持探索建立多種形式的農(nóng)業(yè)保險制度。逐步建立國家、社會、企業(yè)和農(nóng)民多方參與的自然風(fēng)險共同抵御機制。
五是逐步推進農(nóng)村其他各方面改革。包括農(nóng)技推廣體系改革、獸醫(yī)管理體制改革、水管單位體制改革和林權(quán)制度改革，逐步形成與市場經(jīng)濟體系相適應(yīng)的農(nóng)村公共服務(wù)體系。
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