|
今年初，浙江省委書記習(xí)近平在2005年市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)綜合報(bào)告上批示：“要進(jìn)一步完善市、縣長(zhǎng)績(jī)效考核辦法，形成正確導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前存在的突出問題，認(rèn)真加以研究解決。”
為貫徹落實(shí)好省委習(xí)近平書記的批示精神，今年2月，浙江省審計(jì)廳抽調(diào)20名審計(jì)業(yè)務(wù)骨干組成審計(jì)組，對(duì)該省平湖市進(jìn)行了以全部政府性資金為主線的市、縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
新模式試點(diǎn)。試點(diǎn)從全部政府性資金入手，根據(jù)審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)重點(diǎn)，將審計(jì)組分為財(cái)政預(yù)算資金、預(yù)算外資金、國(guó)土資金、社保資金、政府負(fù)債、稅收、政府投資項(xiàng)目、計(jì)算機(jī)審計(jì)和評(píng)價(jià)體系研究小組等9個(gè)專項(xiàng)小組，歷時(shí)一個(gè)月，圓滿地完成了試點(diǎn)任務(wù)，初步形成了新模式的框架。
新模式和以往相比在審計(jì)內(nèi)容上突出了五項(xiàng)重點(diǎn)：一是突出了任期經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績(jī)審計(jì)，通過(guò)檢查任期內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，進(jìn)行縱向和橫向的對(duì)比分析，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績(jī)作出客觀評(píng)價(jià)；二是突出了全部政府性資金收入審計(jì)，把政府掌控的全部經(jīng)濟(jì)資源納入審計(jì)范疇，除傳統(tǒng)的一般預(yù)算內(nèi)外資金外，還把土地出讓金收入、政府負(fù)債收入納入審計(jì)范圍；三是突出了對(duì)全部政府性資金支出審計(jì)，包括全部政府性資金支出規(guī)模、支出用途、重點(diǎn)政府性投資項(xiàng)目支出的審計(jì)；四是突出了對(duì)資金管理制度和經(jīng)濟(jì)政策審計(jì)，通過(guò)對(duì)制度政策的審計(jì)和調(diào)查，分析研究影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的原因，正確評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；五是突出了對(duì)市長(zhǎng)本人遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉潔自律情況審計(jì)，重點(diǎn)檢查預(yù)防、預(yù)警制度建立和執(zhí)行情況，個(gè)人違反決策程序造成重大損失浪費(fèi)及個(gè)人廉潔從政情況。
新模式有四個(gè)特點(diǎn)：一是以全部政府性資金審計(jì)為主線，由于建立在財(cái)政決算基礎(chǔ)上的市縣長(zhǎng)審計(jì)涉及的資金只是政府資金的一部分，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨委政府要求的不斷提高，要求審計(jì)的范圍應(yīng)該更加全面，評(píng)價(jià)應(yīng)更加準(zhǔn)確客觀，只有把全部政府性資金納入審計(jì)范疇，才能客觀、準(zhǔn)確地反映市縣長(zhǎng)權(quán)力運(yùn)行軌跡；二是以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀落實(shí)為目標(biāo)。市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的一種特殊形式，必須把審計(jì)目標(biāo)統(tǒng)一到黨的重大方針政策上來(lái)，通過(guò)審計(jì)，促進(jìn)市縣長(zhǎng)進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)；三是以績(jī)效審計(jì)理念為核心。市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)其目的是要對(duì)市縣長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出客觀分析，對(duì)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出準(zhǔn)確界定，因此，必須采用績(jī)效審計(jì)的方法，這是市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的客觀需要。也是審計(jì)從傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)實(shí)需求；四是以計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)軟件為平臺(tái)。以全部政府性資金為主線開展市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，無(wú)論是資金規(guī)模，還是審計(jì)難度都較以往大大增加，審計(jì)要求更高，只有建立在計(jì)算機(jī)審計(jì)的基礎(chǔ)上才能滿足工作需要。
從對(duì)平湖市市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)情況看，新模式有五方面優(yōu)點(diǎn)：一是有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。由于新模式把握了全部政府性資金的分布和支出結(jié)構(gòu)，就可以比較準(zhǔn)確地分析政府工作的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，可以點(diǎn)面結(jié)合地分析政府在堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等方面所做的主要工作及實(shí)際效果，引導(dǎo)市縣政府轉(zhuǎn)變職能，貫徹科學(xué)發(fā)展的理念。二是有利于開闊審計(jì)取證視野。把資金審計(jì)和項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下進(jìn)行分析，可以避免以往財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)模式的局限性，取證就會(huì)更加全面、準(zhǔn)確，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)問題也會(huì)有更深刻地把握。三是有利于準(zhǔn)確評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在全部政府性資金的背景下分析問題和界定責(zé)任，市縣政府權(quán)力運(yùn)行的軌跡更為清晰，界定責(zé)任更為準(zhǔn)確和具有說(shuō)服力。四是為績(jī)效分析提供平臺(tái)。通過(guò)比較分析、趨勢(shì)分析和邊際分析等方法，對(duì)政府資金運(yùn)作的績(jī)效和發(fā)展趨勢(shì)作出審計(jì)判斷，為開展績(jī)效審計(jì)提供途徑。五是便于節(jié)約審計(jì)成本。以全部政府性資金為評(píng)價(jià)基礎(chǔ)有利于控制評(píng)價(jià)成本。
為進(jìn)一步完善平湖試點(diǎn)模式，近期，浙江省審計(jì)廳對(duì)全省參加市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的業(yè)務(wù)骨干140余人進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。日前，12個(gè)市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目已正式啟動(dòng)。
| 
