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陳清浩 蔡尚途
昨日，珠江防汛抗旱總指揮部成立大會暨2006年工作會議在廣西桂林舉行。國家防總秘書長、水利部副部長鄂竟平，珠江防總總指揮、廣西壯族自治區主席陸兵為珠江防總成立揭牌，并分別作了講話。貴州省副省長肖永安，珠江防總副總指揮、廣東省副省長李容根出席會議并講話。珠江防總常務副總指揮、珠江水利委員會主任岳中明在會上介紹了珠江防總
的組成情況、職責任務、珠江防汛抗旱形勢及珠江防總2006年工作思路。
伴隨著珠江防總的成立，珠江流域的防洪規劃也提上議事日程。1998年11月，按照水利部的統一部署，珠江水利委員會組織開展了對珠江流域的防洪規劃。這規劃歷時8年，經過一系列嚴格的論證和審查，今年有望得到國務院的正式批復并付諸實施。筆者近日走訪了水利部珠江水利委員會，探詢這一與黎民百姓息息相關的珠江流域防洪規劃的個中乾坤。
我們熟悉的珠江，流域橫跨云南、貴州、廣西、廣東、湖南、江西六省區，香港、澳門特別行政區也包括其中。雖然流域面積不大，但水量卻僅次于長江，加上流域降水多，一直易發洪水。1915年，珠江發生200年一遇特大洪水，死傷人數和淹沒農田數歷史罕見。上世紀90年代以來，珠江多次發生超過20年一遇的大洪水，洪災損失慘重。直到去年，百年一遇的洪水仍然是廣東人的心腹之患。
水利專家告訴記者，珠江流域的整體防洪能力距離國家防洪標準差距還很遠！珠江三角洲五大重點堤圍的防洪標準均不足50年一遇，其他堤防保護區的防洪能力則多在20年一遇以下。包括廣州、南寧、梧州、柳州等國家重點防洪城市在內的大中城市仍然未達到應有的標準。
現狀
西江北江一發大洪水就會淹
根據珠江水利委員會的調查，在全力防守的情況下，流域內的堤防一般只能防御10年一遇的洪水，部分重點堤防可防御20年—50年一遇的洪水。
在西江，仍靠大堤防洪為主，缺乏控制性防洪水庫，流域內亟待除險加固的大、中型水庫更是達246座。東江，自20世紀60年代初建成新豐江水庫后，中下游即已形成堤庫結合的防洪工程體系。在北江中下游，一般堤防僅在10年—20年一遇，飛來峽水利樞紐建成后，北江中下游還只是初步形成堤、庫、滯、分相結合的防洪工程體系。西、北江三角洲，同受兩江洪水威脅，都靠堤防防洪，主要堤圍的防洪(潮)能力約為20年一遇，其中，佛山大堤、樵桑聯圍、中順大圍、江新聯圍等重點堤圍約為20年—50年一遇。
在防洪工程現狀條件下，以目前的經濟發展水平估算，到2020年，如果流域普遍發生20年一遇的洪水時，珠江流域的直接經濟損失將達913億元，受災人口將達919萬。
城市防洪
重點加固堤防 2020年廣州可無憂
防洪水，保衛城市成了最終的落腳點。可是在珠江流域的城市中，一個突出問題赫然存在:整體防洪能力太低，珠江流域21座城市除局部區域外，大部分城區防洪工程未達到防洪標準，如廣州、南寧市城區防洪能力僅20年一遇。因此，規劃將廣州、南寧、梧州、柳州列為國家級重點防洪城市；桂林、深圳、珠海列為國家級重要防洪城市。
在規劃中，近期將以防御西江、東江100年一遇、北江100—300年一遇的洪水為目標，保證中下游和三角洲重點防洪對象的安全。同時盡量減少一般防洪保護區遭遇中小洪水、重點保護區遭遇超標準洪水可能造成的洪災損失。
到2010年，廣州作為全國重點防洪城市可望達到100年一遇防洪標準，北江大堤與飛來峽水利樞紐聯合運用，能使廣州防御北江300年一遇的洪水，城區的防洪、潮堤可防御200年一遇的內洪和潮水。到2020年，廣州才算是實實在在具備防御1915年型洪水的能力。
總體策略
七重點防洪區 廣東占頭三席
在規劃中，整個珠江流域有七大重點防洪保護區，廣東占了其中頭三個“席位”:
珠江下游三角洲防洪保護區，面積約8858平方公里，是全國經濟最發達和城市化水平最高的地區之一。
珠江三角洲濱海防潮保護區，包括廣州、深圳等6市的沿海地區，面積1653平方公里。
西江防洪保護區，涉及封開、德慶、郁南、云安和高要等縣市，區域面積155平方公里。
按照不同的保護區，堤防分門別類地建造，屏障各不相同。在規劃中，廣州市城區防洪(潮)堤被確定了標準為200年一遇，北江大堤、深圳城市防洪(潮)堤的堤防標準為100年一遇，列為1級堤防。
景豐聯圍、樵桑聯圍、佛山大堤、江新聯圍、中順大圍、順德第一聯圍、容桂聯圍、沙坪大堤、清東圍、清城聯圍、清西圍等11宗堤防分別防護肇慶、佛山、江門、中山、清遠等城市及重要地區，規劃堤防標準50年一遇，為2級堤防。
十三圍等較為重要的堤圍，規劃標準30年一遇，為3級堤防；其余經濟地位較為重要或保護耕地面積在萬畝以上的一般堤防，采用20年一遇標準，為4級堤防。此外，封開、郁南、德慶和云安等縣級城市防洪堤及防護萬畝以上耕地的堤防，標準采用20年一遇，為4級堤防；其他堤防采用10年一遇標準，為5級堤防。
特別手筆
建龍灘大藤峽兩樞紐 “管理”洪水闖新路
根據防洪工程的總體布局，要牢牢地鎖住洪水，在西江中上游興建龍灘水電站和大藤峽水利樞紐成了關鍵的一筆。
廣西的龍灘水庫調蓄能力很強，能將下游防洪控制斷面梧州站200年一遇的洪水削減為50年一遇。但受控制流域面積的限制，龍灘對中下游洪水只能起部分作用。怎么辦？大藤峽水庫呼之欲出。
據計算分析，龍灘、大藤峽兩庫聯合運行，可將西江下游及三角洲200年一遇洪水削減為40年—130年一遇，100年一遇的洪水削減為20年—50年一遇！“這不是比單純筑高堤防要強得多么？”一位專家告訴筆者，“如果大家都只顧把自己的堤圍筑高，那么誰筑得低誰就倒霉，這絕對不是管理洪水的觀念。”
珠江大治
投逾900億建防洪體系 抗洪不再要千軍萬馬
規劃提出了近期的實施方案，將用五年左右時間完成主要一、二級江、海堤防的整修加固，并根據保護對象的重要性，逐步安排其他堤防工程的加固建設；近期完成北江蓄滯洪區的安全建設，動工興建西江干流大藤峽水利。按規劃安排，近期需投入防洪建設資金達600多億元，其中，堤防占規劃總投資的七成。到遠期，也要投入超過300億的建設資金用于各類工程。
據悉，建設投資擬以中央為主，地方為輔；城市防洪及不跨省的地區性防洪。
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