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八成建在環(huán)境敏感區(qū) 近半為重大風(fēng)險源
本報北京7月11日電 (記者 劉世昕) “總投資近10152億元的7555個化工石化建設(shè)項目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風(fēng)險源�！苯裉�，國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳通報了松花江水污染事件后，該部門對全國石化工業(yè)布局環(huán)境風(fēng)險的調(diào)查結(jié)果。
此次排查的7555個項目中，國家級項目127個，由環(huán)�？偩趾透魇…h(huán)保局排查；省級及以下項目7428個，由各地環(huán)保部門排查。中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司等兩大石化公司也排查了各自所屬企業(yè)的155個項目。
在7555個項目中，有17.9%的項目布設(shè)在江、河、湖、海、水庫沿岸；布設(shè)于城市附近或人口稠密區(qū)的有2489個，占32.4%；飲用水源保護(hù)區(qū)上游(10公里)內(nèi)的項目有280個，占3.7%；布設(shè)于大江大河干流的項目535個，占7%；布設(shè)于南水北調(diào)水源地及沿線的占1.3%；布設(shè)于三峽庫區(qū)的項目86個，占1.1%。
潘岳說，我國的化工石化行業(yè)存在著嚴(yán)重的布局性環(huán)境風(fēng)險，而且缺乏相應(yīng)的防范機(jī)制，這種情況如果不采取有效風(fēng)險防范措施，將無法遏制突發(fā)性環(huán)境事故的激增勢頭。而實際上，化工行業(yè)的布局不合理也是去年以來我國突發(fā)性水環(huán)境污染事故激增的根本原因。
“這些環(huán)境風(fēng)險，是過去數(shù)十年中因產(chǎn)業(yè)布局不合理累積而成的，無法在短時間內(nèi)徹底解決，只能通過加強(qiáng)環(huán)境安全防范措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步予以補(bǔ)救。”潘岳說。
據(jù)潘岳介紹，國家環(huán)�？偩謱Α皢栴}項目”的政策是：防范措施不力而又具有重大環(huán)境風(fēng)險隱患的，要立即采取措施整改，目前環(huán)保部門已責(zé)令3745家企業(yè)進(jìn)行整改，49家企業(yè)落實搬遷；環(huán)境風(fēng)險評價內(nèi)容、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急監(jiān)測體系和風(fēng)險防范措施不完善的，要在限定期限內(nèi)補(bǔ)充完善；由于歷史原因形成的布局不合理的園區(qū)、企業(yè)，要通過“以新帶老”、整改、搬遷、關(guān)閉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施改進(jìn)完善。
潘岳指出，被動的補(bǔ)救措施遠(yuǎn)不足以遏制目前突發(fā)性環(huán)境事故的激增勢頭。此次排查結(jié)果凸顯了我國環(huán)境影響評價工作存在的弊病——很多化工項目，從單個來看，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)都是合格的，有的甚至達(dá)到了先進(jìn)水平，但是，它們從區(qū)域環(huán)境容量上看，即從整個區(qū)域規(guī)劃上看，這么多項目擠在一起就不合理了。然而，現(xiàn)有的環(huán)境影響評價制度只能夠?qū)蝹�建設(shè)項目作評價，不能對項目所在的區(qū)域(行業(yè))發(fā)展規(guī)劃作評價，這就造成了“先進(jìn)環(huán)保項目”引發(fā)“重大環(huán)境事故”的悖論。
“《環(huán)評法》中雖然提出了規(guī)劃環(huán)評的原則，但并未說明實施方法與操作細(xì)則，因此推行規(guī)劃環(huán)評就必須克服體制性障礙�！迸嗽勒f，目前，規(guī)劃與項目審批機(jī)制錯位，一些重大規(guī)劃由地方政府審批，而規(guī)劃中的項目卻由國家部門審批、核準(zhǔn)，宏觀規(guī)劃和微觀項目在審批機(jī)制上倒掛。
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