廣東公務(wù)員收入兩年改革初獲財(cái)政部肯定

　　政府內(nèi)部率先實(shí)現(xiàn)公平分配

　　本報(bào)記者 王佴 發(fā)自廣州

　　“我們辦的案比以前多了，獎(jiǎng)金卻比以前少多了，因?yàn)樵V訟費(fèi)都上交財(cái)政了。”珠三角地區(qū)某中級(jí)法院一位法官昨日對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》如是說。

　　韶關(guān)市環(huán)保局一位工作人員則向記者表示了對(duì)該政策的認(rèn)可：“在實(shí)行這個(gè)政策之前，我一個(gè)月只有2000多元。現(xiàn)在算上年終獎(jiǎng)，平均每月收入接近4000元。”

　　這個(gè)讓不同地區(qū)、不同部門公務(wù)員產(chǎn)生不同評(píng)價(jià)的政策，便是在廣東多數(shù)地區(qū)試行了3年的公務(wù)員津貼統(tǒng)一發(fā)放制度改革，廣東省官方又稱其為“公務(wù)員政策外補(bǔ)貼的規(guī)范工作”。財(cái)政部紀(jì)檢組近日的一份調(diào)研報(bào)告對(duì)這項(xiàng)改革下了結(jié)論：“打開前門，堵住后門。”規(guī)范了公務(wù)員收入分配秩序，促進(jìn)了依法行政。

　　崗位津貼明確為 1550~7800 元

　　怎樣使

　　2002年，在全面清理核查的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣州市的物價(jià)指數(shù)、生活指數(shù)和

　　該方案的要旨是簡(jiǎn)化工資結(jié)構(gòu)，將現(xiàn)行國(guó)家和省統(tǒng)一發(fā)放的各項(xiàng)津、補(bǔ)貼及各單位自行發(fā)放的各種補(bǔ)貼統(tǒng)一歸并為“崗位津貼”。這樣，公務(wù)員收入由基本工資、崗位津貼、月均年終獎(jiǎng)(廣東省規(guī)定，年終獎(jiǎng)相當(dāng)于3個(gè)月的基本工資)三部分組成。政法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢等特崗人員另有250元／月的特崗補(bǔ)貼。

　　這個(gè)方案制定了按職務(wù)分檔的統(tǒng)一的崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)：最高正省7800元／月，最低新參加工作人員1550元／月。人均每月崗位津貼為3800元。加上其他部分，公務(wù)員月人均收入5200元。

　　先查“小金庫”再查經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)

　　統(tǒng)一崗位津貼后，為解決資金來源，盤活存量，堵住漏洞，廣東省政府作出部署，對(duì)省直機(jī)關(guān)的銀行賬戶及其資金余額進(jìn)行了全面清理、收繳。僅2003年上半年，由省財(cái)政廳、監(jiān)察廳、審計(jì)廳、人民銀行四個(gè)部門組成的16個(gè)清查小組，對(duì)省直各部門自查自報(bào)銀行賬戶及資金情況作了詳細(xì)核查后，就核實(shí)銀行賬戶1690個(gè),資金余額110億元。

　　為徹底堵住后門，2003年10月,廣東省委、省政府又對(duì)省直黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行了全面清理。這次清理的對(duì)象是各單位采取自營(yíng)、出租、參股、合作等形式經(jīng)營(yíng)，從而獲得經(jīng)濟(jì)利益的

　　省直機(jī)關(guān)的做法迅速在全省得到推廣。截至2003年底，廣東大部分地區(qū)均推行了公務(wù)員崗位津貼統(tǒng)一發(fā)放的做法。

　　財(cái)政部紀(jì)檢組近日對(duì)廣東省2年多來規(guī)范公務(wù)員政策外補(bǔ)貼的實(shí)際情況進(jìn)行了調(diào)研。在向中紀(jì)委、監(jiān)察部遞交的調(diào)研報(bào)告中，財(cái)政部紀(jì)檢組稱：廣東的做法規(guī)范了公務(wù)員收入分配秩序，促進(jìn)了依法行政，規(guī)范了各單位的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理，促進(jìn)了相關(guān)改革。

　　報(bào)告同時(shí)也指出了一些問題：由于財(cái)政情況的差異，不同地區(qū)的公務(wù)員，津貼差距較大，“如省直部門人均月津貼3800元，而韶關(guān)市人均月津貼只有540元，相差7倍多。另外，工作量大的執(zhí)法部門，與其他部門一樣實(shí)行統(tǒng)一的津貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)這些部門的積極性有一定影響。”

　　不過，報(bào)告結(jié)尾處表示：“廣東作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，清理、規(guī)范政策外補(bǔ)貼后，規(guī)定的統(tǒng)一崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)較高，這一點(diǎn)其他大部分省區(qū)不可簡(jiǎn)單類比。”

　　相關(guān)背景

　　“好機(jī)關(guān)”收入曾五倍于“差機(jī)關(guān)”

　　廣東省最早試行公務(wù)員津貼統(tǒng)一發(fā)放制度改革的是省直機(jī)關(guān)。問題顯露于2002年。當(dāng)時(shí)，在異常“慘烈”、錄取率達(dá)到40：1的省直機(jī)關(guān)公務(wù)員錄取中,省人事廳的工作人員發(fā)現(xiàn)了一個(gè)怪現(xiàn)象：某些部門報(bào)考者如云，錄取率達(dá)到百里取一；某些“清水衙門”卻報(bào)考者寥寥，報(bào)名人數(shù)甚至還不及擬錄取人數(shù)。

　　這種現(xiàn)象反映出由于各機(jī)關(guān)不同程度地存在著資金“自留地”，因此即便同屬省直機(jī)關(guān)，同一級(jí)別的公務(wù)員在收入上卻相差甚遠(yuǎn)。廣東省人事廳一位工作人員介紹說：“當(dāng)時(shí)，‘好機(jī)關(guān)’的工作人員一年下來，收入是‘差機(jī)關(guān)’工作人員的5倍。都說要改革分配制度，其實(shí)政府內(nèi)部的分配就存在著不公平。”

　　而廣東省財(cái)政廳的資料顯示，2002年以前，廣東省各政府部門自行發(fā)放的政策外補(bǔ)貼普遍存在以下兩個(gè)問題：首先是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致公務(wù)員之間收入差距不合理拉大，心理失衡，不滿增多，同時(shí)也不利于干部的交流使用。如省直機(jī)關(guān)2001年在職人員政策外補(bǔ)貼發(fā)放最高的單位年人均達(dá)4.3萬元，最低的才0.4萬元,相差11倍。

　　其次，補(bǔ)貼資金來源情況復(fù)雜，直接催生了各種違法違規(guī)現(xiàn)象。各地政策外補(bǔ)貼資金的來源主要有財(cái)政撥款、預(yù)算外收入、物業(yè)出租收入、所屬企事業(yè)單位上繳收入和工會(huì)收入等。這些資金來源中，絕大部分不能通過正常的會(huì)計(jì)核算“見光”。為規(guī)避財(cái)政監(jiān)管，各部門紛紛建立“賬外賬”和“小金庫”。這在擾亂會(huì)計(jì)秩序的同時(shí)，還易滋生違法亂紀(jì)和腐敗現(xiàn)象，也阻礙了“收支兩條線”改革。