稅控：非IT難題

　　曾經備受追捧的稅控機市場，如今步履維艱，是什么原因讓這個炙手可熱的金礦變得黯然失色？

　　本刊記者｜陳亮

　　時間回溯到2002年年底，北京某著名餐飲連鎖企業(yè)的老板拿到11月份的稅單，應繳

稅的金額讓他嚇了一跳：100萬元，比上半年的單月稅金總和增加了一倍還多。變化的原因很簡單，這家企業(yè)旗下的連鎖店剛剛全部購置了稅務局要求安裝的稅控收款機，每筆交易的詳細情況都有記錄，這位老板自然有苦難言。

　　一個盒子就能大幅增加稅收，杜絕困擾已久的偷稅漏稅現(xiàn)象，這是國內的稅務管理部門對稅控機寄予的厚望。2004年8月，

　　對于中國的商用設備制造商來說，這無異于打響了淘金競賽的發(fā)令槍。由于中國的納稅企業(yè)數(shù)量眾多，市場潛力巨大，很多廠商都認為這塊市場有利可圖，紛紛磨刀霍霍開始申請資質，僅第一批拿到信息產業(yè)部《生產企業(yè)資質證書》的企業(yè)就多達88家，包括航天信息、浪潮、福建實達等企業(yè)都名列其中。目前，這個數(shù)量已經超過100家。

　　不過，預料中的金子并沒有從天而降。截止到2006年6月，除了已經大規(guī)模實施過稅控機項目的北京市，其他省市均是雷聲大、雨點小，招標進程遲遲未見蹤影。原本應于2005年全面啟動的市場保持平靜，簽單極少，這使得稅控機企業(yè)陷入了集體恐慌之中。一些企業(yè)已經承擔不起高昂的時間成本，被迫向其他領域轉產。

　　這是一個很難不讓外界存疑的問題：整個稅控機市場停滯不前的原因究竟在哪里？苦苦守候的稅控機企業(yè)們能否等來黎明？

　　稅控的誘惑

　　稅控機是一種帶有濃厚國情色彩的產品。由于國內很多企業(yè)缺少合法納稅的意識，因此稅務機關不得不通過強制的技術手段來進行征稅，于是稅控機應運而生。稅控機是一種帶有計稅功能的收款機，內部裝有自動記錄但不能更改和抹掉的計稅存儲器，記錄每日的營業(yè)數(shù)據(jù)和應納稅額，是向納稅機關納稅的憑據(jù)。

　　北京在這方面率先嘗鮮。2002年，北京地稅在全市范圍內全面推廣了稅控收款機，是全國推廣力度最大的地區(qū)。到目前為止，全市裝機量約15萬臺，分別由12家廠商提供產品和服務。浪潮商用設備公司總經理伍立忠說：“稅控機解決了四個問題，即假發(fā)票、虛開發(fā)票、倒賣發(fā)票和不開發(fā)票的問題，不僅從稅款征收上，而且從管理上，使得稅務征收工作上了一個臺階。”

　　一位不愿透露姓名的業(yè)內人士向《互聯(lián)網周刊》透露，在大規(guī)模采用稅控機的2002年當年，北京地稅就實現(xiàn)了增收5億元，2003年，隨著應用大規(guī)模擴大和規(guī)范管理，全市稅收則實現(xiàn)了增收20億元。

　　獲得訂單的稅控企業(yè)也大獲其利。以浪潮商用設備公司為例，憑借在北京地稅項目中的表現(xiàn)，該公司一躍成為浪潮集團旗下眾多子公司中的利潤大戶。福建實達下屬的實達外設也成為集團的優(yōu)質資產，在實達經歷了ST風波之后，該部門被完整剝離，整合成為福建聯(lián)迪商用設備有限公司，還獲得了2億元的外來投資，這同稅控機業(yè)務被外界看好不無關系。

　　然而整個稅控行業(yè)的好景并不長。在北京地稅實施完稅控機項目之后，全國市場并未如愿啟動。“全國稅控招標其實就招了兩個地方，一個是廣東，一個是湖南，招標已經完畢，但到現(xiàn)在為止還沒有正式采購過。”福建聯(lián)迪商用設備有限公司總裁胡建容說。

　　在今年上半年北京的稅收展上，不少廠商也明顯感受到了行業(yè)寒潮的氣息。來自浪潮的伍立忠說：“去年的稅收展，有60多家稅控機廠商參展，但今年只有40家左右。可以看到，很多廠商的推進力度明顯在減弱。”

　　稅控機制造商們不得不陷入了漫長的集體等待。一些實力相對雄厚、除了稅控機外依然有其他收入來源的企業(yè)，境況相對較好，東邊不亮西邊亮，在稅控機市場遲遲打不開的情況下，公司還能夠通過其他業(yè)務彌補收入。比如聯(lián)迪，其商用POS機產品在國內市場依然保持了不錯的銷路，穩(wěn)居市場頭名，浪潮商用設備公司也在大規(guī)模生產機頂盒等產品，這都給其稅控機產品線贏得了喘息的時間。但對于規(guī)模較小、業(yè)務單一的企業(yè)來說，能否熬過這個寒冷的冬天，依然是個未知數(shù)。

　　步履為何艱難？

　　稅控機推廣受阻，其原因頗為復雜。在本刊記者的采訪中，多家稅控機制造商均無奈地表示，各省市的稅控機推廣進度，受到多種因素的制約，并不是他們能夠左右的事情，“我們惟一的選擇就是做好準備，耐心等待。”

　　從政策層面來講，障礙已經基本解除。稅務總局多次發(fā)文，已經清晰地傳遞了國家的態(tài)度，即一定要推進以稅控機為主體的稅務系統(tǒng)信息化。2004年末，信息產業(yè)部頒布了《稅控收款機生產企業(yè)資質管理辦法》，也為稅控機的生產掃清了路障。

　　目前的障礙主要存在于省市級的執(zhí)行層次。稅控機項目涉及的環(huán)節(jié)較多，包括稅務、銀行、工商、財政等部門聯(lián)動合作，才能順利推廣，僅僅有稅務機關和生產企業(yè)的推動是不夠的。一位受訪的業(yè)內人士表示：“稅控是一個需要平衡利益的項目，單獨一方的努力是不會有結果的。”

　　這種部門間錯綜復雜的關系給稅控機的推廣樹起了一堵墻。目前，很多省份的做法是，成立一個稅控工作領導小組，由副省長牽頭。“這里面就有一定的問題。牽頭的不是一個組織，而是一個人，而人是變化的，一旦發(fā)生人員調動，整個事情就會停滯，因為新任領導往往需要時間熟悉情況，而且說不定還會有新的工作思路。”

　　同時，各地稅務系統(tǒng)的信息化水平參差不齊，也構成了不小的阻礙。雖然各地有統(tǒng)一的征管平臺，但還是有很多信息系統(tǒng)不一致，如果推廣稅控機，很多系統(tǒng)就需要調整，這就涉及到成本問題。“稅控確實先進，便于管理，但也需要調整思想觀念、豐富管理經驗，很多地方并不具備這些條件。倉促上馬，只會讓大家盲目去應對這種不可預知的變化，實際的結果，很可能會是稅款征收實現(xiàn)增長，而稅款征收的成本更會成倍增長。這里的成本包括培訓、管理等方面。”上述受訪的業(yè)內人士說。

　　這位專業(yè)人士指出，在很大程度上，北京地稅的稅控機項目經驗并不具備普遍可操作性，“第一，北京地稅的稅款收入遠非其他地區(qū)可比，可投入經費也比別的地區(qū)多很多；第二、北京市信息化基礎好，很多東西容易進行轉換，把部分稅源的征收流程調整到稅控機上即可；另外，北京地稅的王紀平局長就是搞信息化起家的，領導支持的力度可想而知。綜合這些因素，北京市的經驗其實并不好復制。”

　　目前一場整合風暴已在所難免，但至少是現(xiàn)在國內的稅控機市場依然看不到解凍的跡象，對100余家沉默的廠商來說，等待也許會等來黎明，但相當多的企業(yè)可能會在等待中死掉。